也談安全生產(chǎn)工作的“四大不正之風”

本文說的“不正之風”，是指不以科學發(fā)展觀為指導，盲目追求GDP絕對量,以犧牲安全或環(huán)境為代價，違背安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的現(xiàn)象或者無視科學技術(shù)的實際存在，人為故意或者盲目引導安全生產(chǎn)工作的不良風氣，這四股“不正之風”如果不及時加以制止或糾正，有可能對今后的安全生產(chǎn)工作帶來負面影響，乃至災難性后果。

一、工業(yè)園區(qū)企業(yè)非法違法風。

隨著我國改革開放的進一步深入，各地各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大肆擴張，各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大量擴容，特別是中西部地區(qū)，伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批高污染、高耗能企業(yè)相繼搬遷至中西部地區(qū)，然而相應的安全設(shè)施設(shè)備卻嚴重欠缺，很大一部分企業(yè)安全狀況堪憂，工業(yè)園區(qū)存在大量非法違法企業(yè)。導致這種狀況主要存在三個方面的原因：一是各地黨政一把手把招商引資作為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要動力，把有的招商企業(yè)作為一把手工程，行政干預過多。當?shù)貨Q策層未能深刻領(lǐng)會科學發(fā)展、安全發(fā)展的理論精髓，對安全生產(chǎn)工作的重視程度不夠，很多安全工作的姿態(tài)停留在表面，不出事時安全工作就開開會，發(fā)發(fā)文件，其他啥都別想。有的地方領(lǐng)導甚至把安監(jiān)部門提出的安全工作措施扣上破壞當?shù)卣猩桃Y環(huán)境的帽子，個別地方甚至出現(xiàn)了安監(jiān)部門到工業(yè)園區(qū)進行安全檢查需要經(jīng)過主要領(lǐng)導批準，給園區(qū)企業(yè)的安全工作設(shè)置人為障礙。二是工業(yè)園區(qū)企業(yè)安全意識淡漠，追求企業(yè)效益最大化，從而忽視安全生產(chǎn)工作。有的工業(yè)園區(qū)企業(yè)自恃為當?shù)卣吡φ堖M來的，高高在上，不把安全生產(chǎn)工作放在眼中，認為安全工作是增加企業(yè)負擔。有的企業(yè)從進園區(qū)開始非法違法用地，不搞建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”，不進行安全預評價，一開始就給安全生產(chǎn)埋下隱患。個別企業(yè)對安監(jiān)部門提出的隱患認為是在找企業(yè)的茬，與企業(yè)過不去，拒不進行隱患排查治理，不落實安全生產(chǎn)監(jiān)察指令，向當?shù)刂饕I(lǐng)導人打“小報告”，通過行政手段向安監(jiān)部門施壓，要求安監(jiān)部門收回責令整改指令書。三是監(jiān)管部門思想意識不到位，對工業(yè)園區(qū)的企業(yè)疏于監(jiān)管，給安全工作留下死角。因有的企業(yè)性質(zhì)的特殊性，個別監(jiān)管人員認為對該企業(yè)監(jiān)管將會吃力不討好，從而刻意回避進行安全監(jiān)管，助推了園區(qū)企業(yè)的違法行為。工業(yè)園區(qū)企業(yè)非法違法風盛行，如果不及時加以制止和糾正，將會對今后安全生產(chǎn)工作帶來災難性的后果。

二、浮夸風。

近年來，各地安全生產(chǎn)工作取得了長足的進步，各地安全生產(chǎn)形勢相繼持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，喜報紛呈，這與這些年國家要求的加強安全生產(chǎn)工作的一系列措施、手段密不可分。然后，在這些成績的背后，又存在多少的水分?有多少數(shù)據(jù)真實可信?這些喜報的背后浮夸風盛行：一是各地考核當?shù)匕踩a(chǎn)工作形勢仍然是以當?shù)厮劳鋈藬?shù)的絕對量來進行，俗稱“控制指標”，很多地方的安全生產(chǎn)工作便在這個“控制”二字上卯足了勁，煞費苦心。本地安全生產(chǎn)事故只要不出現(xiàn)較大以上事故，一般事故便在各區(qū)縣安監(jiān)部門的“控制”范圍，根據(jù)本地本年度控制指標使用情況進行“控制”，從報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，很難反映出當?shù)匕踩a(chǎn)工作實際狀況，導致一部分地方主管安全的領(lǐng)導在監(jiān)管手段缺乏時，以企業(yè)不出事為終極原則，不管你采取什么手段、用什么方式，必須保證不出事故。某縣級市采取壓事故的強力手段后，事故數(shù)量及死亡人數(shù)急劇下降，工業(yè)總產(chǎn)值占全市GDP值80%的市，全年安全生產(chǎn)死亡人數(shù)僅僅因為道路交通死亡3人，其他行業(yè)實現(xiàn)“零死亡”。如此這般，加劇了個別地方企業(yè)對事故的隱瞞不報，各地事故舉報呈上升趨勢。二是安全監(jiān)管工作不落實，玩文字游戲，浮夸嚴重。近些年，從中省到地方，安全生產(chǎn)工作手段、措施不斷更新、創(chuàng)新，對安全生產(chǎn)工作從“進一步”到“再進一步”的各項行動不斷展開，各地紛紛報送一大堆數(shù)據(jù)，從出動安監(jiān)人員多少人次，檢查企業(yè)多少戶，查出隱患多少條，責令整改多少，光從這些數(shù)據(jù)不難看出我們的戰(zhàn)果是多么豐碩，成績是多么傲人。然而，這些數(shù)據(jù)又有多少是真實的?有多少經(jīng)得起檢驗?有的地方剛剛報送完數(shù)據(jù)，可能又出事了，這些滑稽的現(xiàn)象普遍存在。

三、不依法行政風。

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作必須依賴法律，其監(jiān)管手段、監(jiān)管模式也必須具備法律基礎(chǔ)，盡管我國民主法治進程取得了較大進步，但不可否認，現(xiàn)階段在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，不依法行政現(xiàn)象依然較為突出，主要表現(xiàn)在：一、安全生產(chǎn)監(jiān)管主體不合法。目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)化剛剛起步，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)逐步建立，但是面對幾乎囊括社會各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，監(jiān)管力量顯得異常薄弱，各地為了安全生產(chǎn)工作的需要，不惜動用一切手段，采取非常措施，特別是縣鄉(xiāng)一級壓力巨大，受編制影響，安全監(jiān)管執(zhí)法力量全縣就10多人，于是出現(xiàn)了聘請、抽調(diào)大量未經(jīng)培訓、未持行政執(zhí)法證件進行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)象，對違法違規(guī)企業(yè)，不按照法律規(guī)定的程序肆意進行處罰，嚴重損害了安全生產(chǎn)監(jiān)管的形象，破壞了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的紀律。二是程序不合法。各級各地狠抓安全工作的同時，存在大量沒有經(jīng)過深入實際的調(diào)查，沒有按照法律程序進行取證，沒有按照要求告知行政相對人的權(quán)利的現(xiàn)象，損害了企業(yè)的權(quán)益。有的地方出現(xiàn)了“一人生病全家吃藥”的現(xiàn)象，影響、禍及整個行業(yè)領(lǐng)域的正常安全生產(chǎn)工作，如某省發(fā)生一起特別重大煤礦瓦斯事故，該省一紙文件要求全省所有煤礦企業(yè)停止生產(chǎn)，進行安全隱患排查，嚴重侵害正常生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利。三是行政權(quán)力的濫用。基層安全監(jiān)管工作，哪里都是熟人、都是沾親帶故的，關(guān)系錯綜復雜，面對監(jiān)管對象，幾杯酒下肚，啥原則、啥制度都沒有了，只要不出事故，你好我好大家好，搞一團和氣，甚至摻點股、撈點油，滋生腐敗。還有就是現(xiàn)行的法律法規(guī)對安全工作的行政處罰自由裁量權(quán)太大，執(zhí)法部門往往抓住企業(yè)的把柄后，先給你個“下馬威”，說你的違法行為如何嚴重，按照規(guī)定應該罰你多少萬，你還得請他吃飯、請人說情，最后在自由裁量范圍內(nèi)給你進行處罰，討了好還賣乖，還不違法，這種模式成了不依法行政的最大詬病。

四、安全工作一陣風。

安全工作，只有起點，沒有終點。只要生產(chǎn)經(jīng)營單位存在一天，那么安全生產(chǎn)工作就得一天天抓落實?，F(xiàn)階段，出現(xiàn)了大量安全生產(chǎn)工作這樣那樣的專項行動，遍刮“運動風”，大搞“一陣風”。不研究、不建立安全生產(chǎn)工作長效機制，不建立安全生產(chǎn)的行業(yè)標準、專業(yè)規(guī)范，人治因素占主導地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位適應不了安全生產(chǎn)這種運動風，給安全生產(chǎn)工作帶來莫大隱患。很多地方出現(xiàn)了百日會戰(zhàn)，給什么獻禮等安全監(jiān)管模式，把安全監(jiān)管工作搞得跟打仗似的。但是，當這場戰(zhàn)爭結(jié)束后，你的安全監(jiān)管不搞了嗎?你的監(jiān)管手段還不是回到從前嗎?安全生產(chǎn)工作，是要靠知識和經(jīng)驗的積累，是伴隨著工業(yè)化進程而密不可分的工作，是在推動人類社會進步發(fā)展過程中，需要有人奉獻、需要有人犧牲的工作，如果不對安全生產(chǎn)工作加以客觀認識，不按照科學發(fā)展的規(guī)律辦事，只會在安全生產(chǎn)工作的過程中載跟斗，吃苦頭。安全工作的這種一陣風，無外乎三個方面的原因：一是非常時期采取的非常手段。個別地方某一段時間某一類型的事故頻發(fā)，主管安全工作的領(lǐng)導心里發(fā)慌，擔心這種勢態(tài)不及時得到有效的遏制，勢必影響本地的安全生產(chǎn)形勢，于是乎某專項行動政策出臺了，這些政策的制定，往往是突擊性的，高壓性的，如果不按照這個政策執(zhí)行，某企業(yè)也就別想繼續(xù)生產(chǎn)了，企業(yè)有苦說不出，某地煤礦企業(yè)甚至出現(xiàn)了一天同時接待3、4起安全生產(chǎn)檢查的現(xiàn)象。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管無序、無方。面對惡化的安全生產(chǎn)形勢，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門沒有進行通盤考慮，沒有切實可行的安全監(jiān)管手段、方法，進而采取激進的“運動風”監(jiān)管模式，整跨一個算一個，關(guān)閉一批算一批，為避免出現(xiàn)事故，甚至提出某些高危行業(yè)整體退出，不再允許該類企業(yè)在本地存在以減少監(jiān)管壓力。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管的總體思路不明晰，法制滯后。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，更多的是呼喚能夠適應新形勢下的法制建設(shè)，只有把監(jiān)管行為、手段約束在法制的框框內(nèi)，方能將安全生產(chǎn)工作推向健康、理性的發(fā)展軌道，只有制定出符合生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)標準、規(guī)范，開展安全生產(chǎn)工作才能按部就班，有序不紊。

安全生產(chǎn)工作的這“四大不正之風”，是近幾年伴隨著安全生產(chǎn)新的形勢發(fā)展起來的，這股妖風正在逐步侵蝕安全生產(chǎn)工作的工作體系，且有愈演愈烈之勢，如果不及時制止，及時糾偏，安全生產(chǎn)工作將會走上不和諧之路，與我們進一步加大改革開放，進入改革開放深水區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展道路格格不入，甚至會出現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢反彈、阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

(作者龍祥銀，單位四川省廣安市安全生產(chǎn)監(jiān)管局)