人均5萬去產能專項獎補資金能不能緩解困局

　　國務院《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》出臺后，煤炭大省山西積極響應，決心五年去產能1億噸以上，欲在全國化解過剩產能方面發(fā)揮“排頭兵”作用。其他各煤礦也是紛紛立下軍令狀下定決心去產能。

　　但是，煤礦去產能的真實情況又是怎樣呢?

　　去產能現(xiàn)狀

　　據(jù)了解，各地、各國有企業(yè)首先“開刀”的是資源枯竭礦井，這本無可厚非，但有許多煤企把許多現(xiàn)代化礦井的優(yōu)良產能砍掉，而將部分安全風險大、負債累累、問題成堆的兼并重組整合礦井放在最后“去”的序列，這卻有些令人費解。

　　據(jù)了解，許多地方和國有企業(yè)出此“險招”，也實屬無奈。原因主要有：

　　一是銀行債務難償還，整合礦井“關不起”。

　　二是國有資產如何處置尚無“良方”。

　　三是各方權益難以平衡。

　　四是轉崗分流人員難以妥善安置。

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　　在煤炭去產能實行276個工作日之后，各地煤礦積極響應重新核定產能：

　　4月30日前，全國所有生產煤礦生產能力按每年276個工作日重新核定

　　煤礦職工也是按照政策來實施276個工作日：

　　這是實行276個工作日后，他們集休的第二個周末

　　“五一”煤礦休假暗訪記

　　但是上有政策下有對策，據(jù)很多礦工反應，還有很多煤礦根本就沒按照去產能政策實施：

　　去產能專項獎補資金

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　　鋼鐵煤炭去產能專項獎補資金將階梯式撥付

　　去產能，核心是人;安置人，核心是錢。錢從哪里來?為解決職工安置問題，中央政府決定設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，資金的規(guī)模是兩年1000億元。據(jù)人力資源和社會保障部提供的數(shù)據(jù)，在化解過剩產能的過程中，煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人，共涉及180萬職工的分流安置。

　　據(jù)工人日報報道，1000億元獎補資金平攤到180萬職工身上，每人5萬多元，這顯然不夠，需要從其他渠道開源。因此，為推進去產能，除了中央財政資金之外，還需要地方政府、企業(yè)、金融機構發(fā)揮合力。

　　專項資金的支持，能否助力過剩產能加快退出?讓我們來看看專業(yè)人士的分析。

　　對于煤炭需求明顯下滑，煤炭供給過剩至全行業(yè)大面積虧損的背景下，非經(jīng)濟產能退出煤炭行業(yè)是大勢所趨，對于虧損嚴重的煤炭企業(yè)也未嘗不是好事。

　　但是各地企業(yè)也需要考慮專項資金并不能足以解決所有問題，還需依靠發(fā)揮多元化的產能化解、矛盾解決的處理機制，以逐步實現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展。

　　◎鄧舜(安迅思煤炭行業(yè)分析師)：專項資金，配合近期出臺的一系列去產能措施，會對控制煤炭行業(yè)產能過剩的現(xiàn)狀起到一定的積極作用。盡管目前的控制產能措施短期內能減少供應，使得煤價企穩(wěn)甚至上漲;但是由于現(xiàn)時的政策主要是針對大型國有煤企，對中小型民企及進口煤難以形成有效監(jiān)管，因此最終大型煤企讓出來的市場份額，將被進口煤，以及此前頻臨被市場淘汰的中小煤企搶占。我們認為解決產能過剩問題的最有效，最根本的途徑仍是依靠市場，通過市場價格來調節(jié)供需，通過市場優(yōu)勝劣汰來淘汰落后產能，市場才能回歸健康。

　　◎林伯強 (中國能源經(jīng)濟研究中心主任)： 相對于目前的去產能目標以及涉及的人員分流數(shù)量，中央財政的1000億元資金可能還遠遠不夠，相當程度上還得依靠企業(yè)和地方政府自身。地方政府對于去產能目標的心態(tài)是“寧愿多報、不愿少報”，以爭取獲得更多的基礎資金支持。在1000億元專項獎補資金的發(fā)放過程中，重要的是如何監(jiān)管去產能的實際成效、杜絕騙補，這需要一系列的具體管理細則。

　　◎王旭峰(汾渭能源)： 中央財政撥付專項獎補資金以支持地方化解煤炭行業(yè)過剩產能，主要是在資金上支持煤炭企業(yè)去產能，支持相關行業(yè)職工安置。但我們也應該看到地方企業(yè)債務負擔沉重，中央財政撥付的部分資金不可能惠及所有企業(yè)，更多的也需要地方政府的投入和支持。當然，在政策力度上要加大監(jiān)管力度，不然政策要求的供給縮減、價格上漲的紅利，最后還是會被民營煤企和進口煤所侵占。只有政策和市場的雙重作用，才能做到行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。