中煤大屯公司鐵路管理處內(nèi)部市場化建設(shè)自 2017 年8月份啟動以來，結(jié)合鐵路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，整章建 制，搭建體系，優(yōu)化流程，規(guī)范結(jié)算。堅(jiān)持“以量計(jì)資，以質(zhì)論價”的內(nèi)部市場化工資結(jié)算原則，實(shí)行“增人不增資，減人少減資”工資分配政策，做精做準(zhǔn)定額價格管理體系、做細(xì)做穩(wěn)結(jié)算管理體系、做嚴(yán)做實(shí)考核管理體系，各項(xiàng)工作有序銜接，平穩(wěn)有序，扎實(shí)落地，成效顯著。
一、強(qiáng)勢宣貫，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，有效提高鐵路處職工工作積極性
通過宣傳內(nèi)部市場的利益機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制;宣傳“多勞多得、少勞少得”工資分配原則;強(qiáng)勢宣貫內(nèi)部市場化管理工作的目的、意義和內(nèi)涵。通過宣傳提高了職工對開展內(nèi)部市場化意義的深刻認(rèn)識，轉(zhuǎn)變了觀念，整體提高鐵路處職工的工作積極性和主動性，最大限度地激發(fā)挖掘職工工作潛力。
根據(jù)宣傳計(jì)劃和要求，撰寫了內(nèi)部市場化管理工作稿件40余篇，樹立典范，宣傳標(biāo)桿;編發(fā)了鐵路處內(nèi)部市場化管理工作簡報(bào)46期，宣傳月度工作亮點(diǎn);制作并安裝市場化管理核心理念展板171塊，宣傳橫幅25條，宣傳內(nèi)部市場化建設(shè)理念;組織到基層單位進(jìn)行內(nèi)部市場化工作調(diào)研20次，宣傳推動內(nèi)部市場化建設(shè)工作的方法、舉措、步驟。通過宣傳，職工思想實(shí)現(xiàn)了由“干完活”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;干好活”;由“上班領(lǐng)工資”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上班掙工資”;實(shí)際行動由過去的“要我干，不干不行”向“我要干，非干不可”轉(zhuǎn)變;工作積極性由過去的“等活被動干”向現(xiàn)在的“要活主動干”轉(zhuǎn)變。通過宣傳使全處每一位職工人人都來謀劃內(nèi)部市場化，人人都來參與內(nèi)部市場化，人人都來運(yùn)作內(nèi)部市場化。
二、以量計(jì)資，按質(zhì)取酬，規(guī)范結(jié)算，有效提高鐵路處各級市場工作質(zhì)量
內(nèi)部市場化工資結(jié)算堅(jiān)持“以量計(jì)資，以質(zhì)論價”的結(jié)算原則。通過價格和需求關(guān)系的變化，正確引導(dǎo)人力、技術(shù)、分配等諸要素的合理配置。通過質(zhì)量考核提高了線路和設(shè)備維修質(zhì)量，提高了貨裝質(zhì)量，提高了公務(wù)用車服務(wù)質(zhì)量，減少路外事故等，整體提升鐵路處各級市場工作質(zhì)量，工作效率明顯提升。
按照做穩(wěn)做準(zhǔn)二級市場、做精做全三級市場、做細(xì)做實(shí)四級市場的要求，在確保工作數(shù)量的同時，嚴(yán)把工作質(zhì)量考核關(guān)，堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低質(zhì)低價、同質(zhì)同價”的原則，制定相關(guān)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，制定路車停留時間、裝卸車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、列檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)車和車輛油耗標(biāo)準(zhǔn)、自備車檢修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和線路維修質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等。繼續(xù)完善各級市場結(jié)算方式，優(yōu)化結(jié)算流程，適當(dāng)設(shè)置結(jié)算單元，二級市場22個核算單元、三級市場74個核算單元、四級市場894人市場化工資在平臺上進(jìn)行了結(jié)算，各級市場結(jié)算扎實(shí)落地，形成標(biāo)準(zhǔn)化、表格化和流程化。二、三級市場結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際確定結(jié)算項(xiàng)目及指標(biāo)，結(jié)算內(nèi)容既確保上級任務(wù)指標(biāo)的完成，又要體現(xiàn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)特點(diǎn);四級市場的結(jié)算項(xiàng)目密切結(jié)合自身工作內(nèi)容，在解決工作量不穩(wěn)定、不飽和問題的前提下，盡可能減少值守占比，絕對堅(jiān)持“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的市場化工資結(jié)算原則，四級市場勞動成果更直觀、勞動報(bào)酬更直覺、激勵作用更直接。
三、完善四定，強(qiáng)化評價，拉大差距，有效促進(jìn)鐵路處職工正向流動
通過市場化運(yùn)作、理順管理職能、再造業(yè)務(wù)流程、整合優(yōu)化勞動組織、復(fù)合型人才創(chuàng)建，將傳統(tǒng)的行政管理模式改變?yōu)槭袌黾顧C(jī)制模式，依靠市場機(jī)制作用，促使職工積極向一崗多職和一專多能的方向轉(zhuǎn)變，使內(nèi)部各級市場責(zé)權(quán)利實(shí)現(xiàn)相對統(tǒng)一，促進(jìn)人才正向流動。
在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上開展“四定”工作回頭看，強(qiáng)化崗位價值橫向評價。對全處96個崗位進(jìn)行打分、排序、分類，合理拉開差距，確定了各崗位指導(dǎo)工資。最高月崗位指導(dǎo)工資與最低月崗位指導(dǎo)工資相差1600元，從源頭上拉開工資收入檔次。延續(xù)執(zhí)行鐵路處內(nèi)部市場化“增人不增資，減人少減資”的工資分配政策，內(nèi)部市場化工資投入占比較大，內(nèi)部市場化工資占全處總工資預(yù)算基數(shù)的比例為74.07%，適度提高“三條線”分配比例差距，薪酬分配向生產(chǎn)一線和核心技術(shù)崗位傾斜，形成差異化工資結(jié)算分配體系。信號樓值班員與沛縣站務(wù)員實(shí)際結(jié)算收入人均差距達(dá)到1.95：1，差距接近兩倍。由于收入差距較大，從而激勵工務(wù)工程段6名職工申請調(diào)整到了機(jī)務(wù)段機(jī)車司機(jī)崗位;電務(wù)段推行了一專多能復(fù)合型人才培養(yǎng)，已有14名通信、信號專業(yè)青年職工取得了高壓電工資格證書;車輛修理廠有13名職工取得了雙證和三證異崗操作證;車務(wù)段有30名職工由低職到高職流動。大量職工正向流動充分表明正確的價值導(dǎo)向可以促使職工從技術(shù)含量低的崗位向技術(shù)含量高的崗位流動，從工作量不飽和的崗位向工作量飽和的崗位流動，從后勤崗位向一線崗位流動，從工作輕松的崗位向“苦、臟、累、險(xiǎn)”的崗位流動。
四、優(yōu)化流程，完善架構(gòu)，合理整合，有效緩解鐵路處生產(chǎn)一線缺員矛盾
為了解決公司近幾年采取退多補(bǔ)少的用工政策造成的缺員問題，鐵路處嚴(yán)格執(zhí)行了內(nèi)部市場化“增人不增資，減人少減資”的工資分配政策，隨著老職工的不斷協(xié)解和退休，目前鐵路處一線缺員人數(shù)已達(dá)91人。通過優(yōu)化、整合、崗位承包節(jié)約的人員充實(shí)到生產(chǎn)一線，基本解決“一線緊、二線松、三線臃”的用工矛盾，整體緩解了鐵路處生產(chǎn)一線缺員矛盾。
鐵路管理處內(nèi)部市場化不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，對業(yè)務(wù)交叉、重疊的部門及崗位進(jìn)行業(yè)務(wù)重組整合，取消、合并了相對工作量不飽和崗位，減少用人和業(yè)務(wù)扯皮現(xiàn)象。2021年年初，對非生產(chǎn)設(shè)備管理職能進(jìn)行了整合，解決了原生活服務(wù)中心與信息科技環(huán)?？茦I(yè)務(wù)交叉的問題，撤銷了生活服務(wù)中心，成立了生活管理科，原生活服務(wù)中心所轄管道維修業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到了車輛修理廠，劃轉(zhuǎn)后，有效解決了維修工程人員不足問題;同時相繼對車務(wù)段、電務(wù)段、工務(wù)工程段等單位相近專業(yè)的崗位、班組進(jìn)行梳理、整合，整合后全處共設(shè)班組42個，比去年減少7個。通過拓展人力資源要素市場交易服務(wù)信息化平臺，開展職工單宿床上用品清洗、機(jī)車保潔勞務(wù)承包、噴藥工崗位貨幣化競拍等兼職工作;車輛段東原港、許園電廠27名職工成功實(shí)行了跨系統(tǒng)一崗多職作業(yè);8月份車輛段電廠列檢班組實(shí)行崗位承包，定員5人，3人承包，節(jié)約2人。下一步繼續(xù)探索工務(wù)工程段部分單人道口，車流量偏少，在人員減少的情況下，實(shí)行崗位承包;供應(yīng)科加油站探索集中時間段加油，加油作業(yè)集中，實(shí)行崗位承包。
五、細(xì)化措施，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化考核，有效減少鐵路處安全管理難度
通過實(shí)行內(nèi)部市場化運(yùn)作，逐步樹立全新的市場管理理念，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以市場機(jī)制為手段，將市場化管理機(jī)制延伸到班組，細(xì)化到工序，落實(shí)到個人，形成管理閉合，減少管理漏洞，提高管理水平，杜絕了職工鬧訪的現(xiàn)象、消除了職工消極怠工情緒、減少了路外傷亡事故等，有效減少鐵路處安全管理難度。
鐵路處內(nèi)部市場化建設(shè)與全面預(yù)算管理、質(zhì)量管理、對標(biāo)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、新班組建設(shè)、信息化管理有機(jī)融合，使鐵路處管理更加規(guī)范，形成具有鐵路特色的內(nèi)部市場化管理體系。建立健全了定額、價格、計(jì)量、結(jié)算四項(xiàng)基礎(chǔ)管理體系，各級市場定額、價格準(zhǔn)確，結(jié)算準(zhǔn)確率較高;堅(jiān)持“以定量為主、定性為輔，定量與定性相結(jié)合”的原則，建立“縱向到底、橫向到邊”的全員業(yè)績考核體系，按照管理層次，進(jìn)行逐級考核，考核覆蓋所有單位、部門、員工;進(jìn)一步規(guī)范二級市場主體機(jī)關(guān)管輔組結(jié)算辦法，限定二級市場主體管輔人員的工資增幅比例;進(jìn)一步細(xì)化處小車班、大車班內(nèi)部市場化運(yùn)行管理辦法和獎罰措施，有效根除要車難、派車難現(xiàn)象。對推行重點(diǎn)專題工作落實(shí)情況、問題整改情況、月度計(jì)劃完成情況進(jìn)行動態(tài)督導(dǎo)和抽查檢驗(yàn)，做到有執(zhí)行、有落實(shí)、有檢查、有考核，并建立月度、季度動靜態(tài)考核通報(bào)機(jī)制，形成面廣工作分工解決、重點(diǎn)工作分步解決、急手工作立馬堅(jiān)定解決的整改閉環(huán)機(jī)制。四年來下發(fā)內(nèi)部市場化季度考核通報(bào)16期，發(fā)放內(nèi)部市場化推進(jìn)獎近260萬元。
六、精細(xì)管理，分類分級，抓住關(guān)鍵，有效降低鐵路處運(yùn)輸成本
鐵路處內(nèi)部市場化建設(shè)以“精細(xì)化管理”貫穿整個過程，促使各項(xiàng)管理由“粗放式管理”向“精細(xì)化管理”轉(zhuǎn)變，形成了“基礎(chǔ)體系完善、支撐體系健全、運(yùn)行成效彰顯”內(nèi)部市場化全成本要素分類分級管理體系。通過對各級市場主體收支的精打細(xì)算，由原來的“事后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事前算贏、事中控贏、事后雙贏”，把管理精細(xì)到每個崗位、每個過程、每個環(huán)節(jié)，最大限度減少資源浪費(fèi)，進(jìn)一步提高效率和效益，有效降低鐵路處運(yùn)輸成本。
抓住物資供應(yīng)要素市場關(guān)鍵工作，深挖降本增效。鐵路處整體推進(jìn)人力資源、運(yùn)輸產(chǎn)品、資金和自修工程及零活要素市場建設(shè)工作，抓住物資供應(yīng)要素市場關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把材料管理進(jìn)行精準(zhǔn)分類，精準(zhǔn)考核。通過貫徹“降成本就是增工資”管理理念，各級市場主體均能自覺把生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各類費(fèi)用視為自己的費(fèi)用，由“大手大腳”向“精打細(xì)算”轉(zhuǎn)變，“邊干邊算”貫穿整個生產(chǎn)經(jīng)營過程，從而達(dá)到降低生產(chǎn)成本的目的。處物資消耗堅(jiān)持實(shí)行分級、分期、分類管控，分級管控分為處控、段控和班控。分期管控是所有受控物資一律分別按年、月、日實(shí)行管控。分類管控按與各級市場結(jié)算要素是否存在線性關(guān)系分為兩大類：有線性關(guān)系的物資進(jìn)入綜合單價類，按節(jié)超額100%在市場化工資中結(jié)算;不呈線性關(guān)系的物資進(jìn)入定額管控類，按節(jié)超額20%在市場化工資中結(jié)算。2021年3月份物資供應(yīng)市場平臺增設(shè)了材料分類考核功能，將各單位進(jìn)入綜合單價和定額管控部分材料布入平臺，實(shí)現(xiàn)了二級市場進(jìn)入綜合單價和定額管控部分材料消耗數(shù)據(jù)自動抓取。2021年上半年材料費(fèi)支出538萬元，比去年同期減少91萬元，比預(yù)算減少82萬元。
抓住路車停時考核重要環(huán)節(jié)，減少路車租賃費(fèi)。鐵路處把壓縮停時工作作為降成本的重要抓手，以前行車作業(yè)各崗位存在“等、拖、慢”現(xiàn)象，路車停留時間長，路車租賃費(fèi)居高不下。但實(shí)行內(nèi)部市場化后，通過與各單位簽訂內(nèi)部經(jīng)營考核責(zé)任書，明確了定額指標(biāo)、結(jié)算單價、獎罰比例，大大調(diào)動了職工積極性，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了“爭、搶、快”的效果，各行車部門對外主動與沙塘站聯(lián)系，有效解決了沙塘交接口交付不暢的問題，減少了機(jī)車車輛等待時間。2021年上半年，路車租賃費(fèi)成本1.37元/噸，比計(jì)劃降低了0.23元/噸，減少租賃費(fèi)支出約58萬元。
抓住燃油考核重頭戲，降低機(jī)車油耗。鐵路機(jī)車耗油占全部材料費(fèi)約45%，為降低燃油消耗，處組織人員到河南平頂山、淮北鐵運(yùn)處等地對標(biāo)學(xué)習(xí)，研討機(jī)車單耗測算辦法，分別測定了9臺機(jī)車燃油消耗定額，制定了機(jī)車不同運(yùn)行狀態(tài)下的燃油消耗量指標(biāo)、考核單價、結(jié)算方法，該辦法自2021年4月份執(zhí)行。二季度，機(jī)車平均萬噸公里耗油28.51升，比去年同期下降了2.97升/萬噸公里，燃油量比去年同期減少20890升。通過燃油考核，實(shí)現(xiàn)了各運(yùn)輸環(huán)節(jié)有序銜接，減少了機(jī)車等待時間，提高了運(yùn)輸效率，降低了燃油消耗。
鐵路處內(nèi)部市場化建設(shè)運(yùn)行4年以來，十分明顯提高了鐵路處職工的工作積極性、提高了工作質(zhì)量、促進(jìn)了職工正向流動、緩解了用工矛盾、減少了管理難度、降低了運(yùn)輸成本。但還存在崗位價值評價差距較小、四級市場質(zhì)量考核不全面、個別單位糾偏系數(shù)較大等短板弱項(xiàng)。下一步將繼續(xù)借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)多調(diào)查、多分析，抓規(guī)范、抓完善，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，繼續(xù)探索崗位承包經(jīng)營方式，探索鏈?zhǔn)浇Y(jié)算，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)四級市場結(jié)算，扎實(shí)推進(jìn)鐵路處內(nèi)部市場化建設(shè)再深化、再創(chuàng)新、再上新臺階，進(jìn)一步提升鐵路處內(nèi)部市場化建設(shè)管控效果，實(shí)現(xiàn)“崗位增值、員工增收、單位增效”的工作目標(biāo)。
