[安全生產曝光臺]23人被罰，國務院安委辦明查暗訪為何緊抓企業(yè)“一把手”？

　　明查暗訪100余家企業(yè)單位，排查800余處問題隱患，23名“一把手”被處罰款......9月底，國務院安委會辦公室完成了今年第五輪次安全生產明查暗訪工作。據了解，此輪明查暗訪共分為9個工作組，先后深入17個重點省份，聚焦礦山、消防等多個重點行業(yè)領域。

　　對安全隱患追根溯源，浮出水面的是企業(yè)的“一把手”即“第一責任人”。這也是此次明察暗訪緊抓的重點，“第一責任人”自覺履行職責是企業(yè)自覺落實主體責任的關鍵。

　　管理混亂、投入不足，“第一責任人”職責缺位留隱患

　　第一明查暗訪組在貴州省六盤水市檢查了煤礦企業(yè)的安全生產情況，南都記者曾隨隊報道。

　　檢查期間，明查暗訪組曾多次指出一些礦企存在管理漏洞，這在供電系統中十分突出。

　　“比德騰慶煤礦”在今年發(fā)生了9起因斷電引發(fā)的瓦斯超限事故，即由于通風系統斷電無法抽排井下瓦斯，致使井下瓦斯?jié)舛冗^高。

　　在報告中，該礦將電力問題全部歸結為外部因素，但明查暗訪組發(fā)現，9起事故中有8起源自礦山自身管理的漏洞。如該礦一處配電裝置曾遭雷擊損壞后并未得到及時檢修;另一處配電裝置沒有留出檢修空間，人員無法進入檢修。

　　確保企業(yè)管理穩(wěn)定有序、在安全生產方面有足夠的資金投入......這些都應是企業(yè)“第一責任人”肩負起的責任。但綜合其他明查暗訪組的檢查情況，“第一責任人”的職責缺位并非是孤例。

　　第三明查暗訪組在檢查廣西防城港市一家酒店的資料臺賬時發(fā)現，該酒店明明缺少眾多消防設備，而檢查記錄均顯示正常。酒店主要負責人邱某某甚至不知道，自己經營的酒店除了滅火器外還有什么消防設施設備。

　　第七明查暗訪發(fā)現，青海“億凡鋁業(yè)”“旺銘鋁業(yè)”兩家企業(yè)的員工安全教育和培訓、綜合應急演練等工作均未開展。

　　其中，“旺銘鋁業(yè)”熔鑄車間的天窗還有多處破損，由此在鑄造區(qū)域產生的非生產性積水，與高溫鋁液不當接觸，會引發(fā)威力巨大的閃蒸爆炸事故。

　　兩家企業(yè)存在幾十條隱患，它們的實際控制人夏某某還在接受媒體采訪時透了底——健全企業(yè)管理制度的花費太高了。

　　監(jiān)管執(zhí)法不能當“保姆”，壓實企業(yè)第一責任人責任

　　據了解，此輪明查暗訪共檢查各類企業(yè)單位100余家，排查問題隱患近800處，依法依規(guī)對13家問題隱患突出的企業(yè)單位予以停產停業(yè)整頓，對23名“第一責任人”處以2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　9月1日正式實施的新《安全生產法》對企業(yè)主要負責人應履行職責做出了規(guī)定。其中第九十四條還明確：生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。

　　責任追究越來越嚴，違法成本越來越高，此次國務院安委辦暗訪出擊，正是以新安法實施為契機，緊抓企業(yè)“第一責任人”的職責落實情況。

　　安全生產領域的執(zhí)法檢查一度面臨困局。南都記者了解到，過去省市縣執(zhí)法隊伍排查安全隱患時，如同在給企業(yè)當“保姆”——執(zhí)法隊伍查出了什么，企業(yè)就改什么，但是企業(yè)缺乏舉一反三的自覺性。歸根結底，這是企業(yè)未能自覺落實主體責任。

　　明查暗訪組告訴南都記者，企業(yè)自覺落實主體責任是一個過程，“第一責任人”是其中的關鍵。作為企業(yè)的“火車頭”，他們決定著安全投入的多少、整體管理水平的高低。企業(yè)究竟走什么樣的道路?方向盤恰好握在“第一責任人”的手中。

　　據悉，下一步，國務院安委會辦公室還將針對歲末年尾等重點時段，瞄準企業(yè)重大隱患和“第一責任人”，持續(xù)開展明查暗訪和問題曝光，堅決防范遏制重特大事故。