撫順西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
為加強(qiáng)西露天礦南幫地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警,確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《撫順市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等文件,制定本預(yù)案。
1 總則
1.1 適用范圍
本預(yù)案適用于撫順西露天礦南幫滑坡影響區(qū)范圍內(nèi),自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體滑坡、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害。
1.2 工作原則
應(yīng)急救援工作堅(jiān)持預(yù)防為主,以人為本的原則,建立健全群測(cè)群防機(jī)制,加強(qiáng)滑坡地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè),把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最大限度減少滑坡地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
落實(shí)西露天礦地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任,做好聯(lián)防聯(lián)控工作。西露天礦應(yīng)做好企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急體系,做好西露天礦內(nèi)部的應(yīng)急處置工作。
1.3 危險(xiǎn)性分區(qū)依據(jù)
針對(duì)撫順西露天礦南幫滑坡影響區(qū)范圍,根據(jù)近期監(jiān)測(cè)成果及相關(guān)資料綜合分析研判,進(jìn)行分區(qū)。
1.4 事故分級(jí)
滑坡地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小,分為四個(gè)等級(jí):
(1)特大型:因?yàn)?zāi)死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的;
(2)大型:因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的;
(3)中型:因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下的;
(4)小型:因?yàn)?zāi)死亡3人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的。
2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
市政府成立西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援專項(xiàng)指揮部(以下簡稱專項(xiàng)指揮部),指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任,副指揮長由市政府分管副秘書長、市自然資源局局長、市應(yīng)急管理局分管副局長、撫順軍分區(qū)和武警撫順支隊(duì)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。望花區(qū)、新?lián)釁^(qū)政府參照成立本行政區(qū)內(nèi)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),撫礦集團(tuán)成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
當(dāng)發(fā)生特大型、大型、中型地質(zhì)災(zāi)害時(shí),專項(xiàng)指揮部加掛“西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援總指揮部”牌子,由市長擔(dān)任指揮長,市委常委、副市長擔(dān)任常務(wù)副指揮長,相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及撫順軍分區(qū)司令員、武警撫順支隊(duì)支隊(duì)長擔(dān)任副指揮長。市自然資源局、市應(yīng)急管理局承擔(dān)總指揮部辦公室工作。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的組織調(diào)度指導(dǎo),市自然資源局承擔(dān)應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。其他部門按照相應(yīng)職責(zé)做好相關(guān)工作。
成員單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、撫順軍分區(qū)、武警撫順支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、撫順市通信管理辦公室、市氣象局、國網(wǎng)撫順供電公司、遼寧省第十地質(zhì)大隊(duì)有限責(zé)任公司、煤科集團(tuán)沈陽研究院有限公司、撫順市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、新?lián)釁^(qū)政府、望花區(qū)政府。
2.2 職責(zé)分工
2.2.1 專項(xiàng)指揮部辦公室職責(zé)
專項(xiàng)指揮部辦公室組成:專項(xiàng)指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市自然資源局,辦公室主任由市自然資源局局長兼任。
專項(xiàng)指揮部辦公室職責(zé):貫徹專項(xiàng)指揮部的指示和部署;匯集、上報(bào)災(zāi)情、險(xiǎn)情、應(yīng)急處置及救災(zāi)工作進(jìn)展情況;承擔(dān)專項(xiàng)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。
值班電話: 市自然資源局: 57555309 (傳真);
遼寧省第十地質(zhì)大隊(duì)有限責(zé)任公司:58301808(傳真)。
2.2.2 各成員單位職責(zé)
(1)市委宣傳部:負(fù)責(zé)根據(jù)滑坡地質(zhì)災(zāi)害等級(jí),組織市內(nèi)新聞媒體做好地質(zhì)災(zāi)害新聞報(bào)道工作,正確引導(dǎo)輿論。
(2)市委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)滑坡地質(zhì)災(zāi)害互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)督管理,配合開展互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿論引導(dǎo)工作。
(3)市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)爭(zhēng)取重大地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目建設(shè)中央、省補(bǔ)助投資,參與研究災(zāi)后重建規(guī)劃。
(4)市教育局:配合各級(jí)政府做好危及校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害的排查和整治工作;負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時(shí)學(xué)校師生轉(zhuǎn)移工作。
(5)市工業(yè)和信息化局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的緊急生產(chǎn)。
(6)市公安局:負(fù)責(zé)指揮地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)警戒、道路管制、維護(hù)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)治安和組織人員疏散;對(duì)遇難人員遺體進(jìn)行鑒定。
(7)市民政局:做好災(zāi)后困難群眾的基本生活保障工作,指導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作。
(8)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌集、撥付和監(jiān)督。
(9)市自然資源局:負(fù)責(zé)滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。組織開展滑坡地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,并對(duì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),向?qū)m?xiàng)指揮部提出應(yīng)急處置措施和建議;會(huì)同氣象部門做好地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作;負(fù)責(zé)滑坡地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息的收集、分析和速報(bào)工作。開展地質(zhì)災(zāi)害日常防范和管理工作,指導(dǎo)縣(區(qū))地質(zhì)災(zāi)害防治工作;其他職責(zé)內(nèi)工作。
(10)市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)次生環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作,協(xié)助地方政府組織專家制定環(huán)境污染應(yīng)急處置方案,提出相關(guān)建議。
(11)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)組織對(duì)受災(zāi)建筑物的損壞程度進(jìn)行評(píng)估,并報(bào)告房屋建筑的直接經(jīng)濟(jì)損失情況;對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);為工程建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急排危提供技術(shù)支持。
(12)市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)對(duì)道路、道路沿線及危害附屬設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害的排查監(jiān)測(cè)和治理工作;及時(shí)制定搶修疏通方案,確保道路暢通。
(13)市水務(wù)局:負(fù)責(zé)對(duì)影響水利工程設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害采取處置措施,避免水利工程遭受或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害(不可抗力因素除外)。
(14)市文化旅游和廣播電視局:負(fù)責(zé)配合景區(qū)主管部門組織景區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的排查監(jiān)測(cè)和治理工作,負(fù)責(zé)配合景區(qū)主管部門組織修復(fù)被毀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施;指導(dǎo)各地做好旅游景區(qū)的預(yù)警信息發(fā)布、避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移、安置、警示等工作。
(15)市衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)開展災(zāi)區(qū)傷員醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
(16)市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作,指導(dǎo)縣(區(qū))滑坡地質(zhì)災(zāi)害救援工作;組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾生活救助和災(zāi)區(qū)人口安置工作;組織協(xié)調(diào)重要物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和配送。負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害所需的地震資料信息,并對(duì)可能引發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的地震趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。
(17)國網(wǎng)撫順供電公司:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)損毀的國網(wǎng)撫順供電公司產(chǎn)權(quán)設(shè)備的修復(fù),確保災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮救援正常用電。
(18)撫順軍分區(qū):根據(jù)市滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援專項(xiàng)指揮部要求,負(fù)責(zé)組織隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
(19)武警撫順支隊(duì):根據(jù)專項(xiàng)指揮部要求,組織指揮所屬部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序,保衛(wèi)重要目標(biāo)。
(20)市消防救援支隊(duì):根據(jù)專項(xiàng)指揮部要求,開展綜合應(yīng)急救援工作。
(21)撫順市通信管理辦公室:負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)區(qū)通信保障。
(22)市氣象局:負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的氣象信息,為災(zāi)害救援處置提供氣象保障;與市自然資源局聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù),共同制作發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。
(23)新?lián)釁^(qū)政府、望花區(qū)政府:出現(xiàn)災(zāi)情時(shí),立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng),立即開展應(yīng)急處置工作;編制并修訂所在行政區(qū)的西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;配合專項(xiàng)指揮部工作。
(24)撫順礦業(yè)集團(tuán):做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和日常巡查工作。編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,做好西露天礦坑內(nèi)南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作;同時(shí)積極配合專項(xiàng)指揮部工作,提供相應(yīng)的地質(zhì)、監(jiān)測(cè)、采礦數(shù)據(jù)等資料,提供相關(guān)技術(shù)支撐。
(25)遼寧省第十地質(zhì)大隊(duì)有限責(zé)任公司、煤科集團(tuán)沈陽研究院有限公司、撫順市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司:技術(shù)支撐單位,負(fù)責(zé)滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援的技術(shù)咨詢與支撐工作。
2.3 西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部(工作組)組成和職責(zé)
市內(nèi)發(fā)生特大型、大型、中型地質(zhì)災(zāi)害時(shí),成立西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部,現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長由指揮部指定,下設(shè)應(yīng)急工作組,統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作;當(dāng)市內(nèi)發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害時(shí),指揮部視情況成立工作組,赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援工作。
市滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé):分析、判斷災(zāi)情趨勢(shì),確定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作方案;部署和組織各應(yīng)急工作組按職責(zé)開展應(yīng)急救援工作;及時(shí)向指揮部匯報(bào)災(zāi)情、應(yīng)急處置情況和救援需求,傳達(dá)落實(shí)上級(jí)有關(guān)救災(zāi)指示;擬定新聞報(bào)道工作方案,經(jīng)專項(xiàng)指揮部授權(quán)后,組織現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。
應(yīng)急工作組組成和職責(zé)如下:
(1)綜合協(xié)調(diào)組。牽頭單位:市自然資源局。成員單位:市應(yīng)急管理局、市公安局、撫順軍分區(qū)、武警撫順支隊(duì)、撫礦集團(tuán)。
負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào),保證應(yīng)急工作有序開展。擬定救災(zāi)方案,提出具體措施建議;傳達(dá)和貫徹市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專項(xiàng)指揮部的指示和部署,協(xié)調(diào)成員單位之間的應(yīng)急工作,協(xié)調(diào)落實(shí)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng);匯集上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)進(jìn)展情況。
(2)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組。牽頭單位:市應(yīng)急管理局。成員單位:撫順軍分區(qū)、武警撫順支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、撫礦集團(tuán)。
負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件中傷員搶救、隱患消除、道路通行能力恢復(fù)工作。
(3)醫(yī)療救援組。牽頭單位:市衛(wèi)生健康委員會(huì)。成員單位:市工業(yè)和信息化局、撫順軍分區(qū)、武警撫順支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)和災(zāi)害發(fā)生地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、撫礦集團(tuán)。
負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和受傷人員轉(zhuǎn)運(yùn)救治,并提供醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫所需的技術(shù)支持。
(4)治安保障組。牽頭單位:市公安局。成員單位:武警撫順支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、撫礦集團(tuán)。
負(fù)責(zé)設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū),疏散災(zāi)害發(fā)生區(qū)內(nèi)人員,禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序;負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)交通管制和交通疏導(dǎo),保障救援道路暢通。
(5)調(diào)查監(jiān)測(cè)組。牽頭單位:市自然資源局。成員單位:市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、撫礦集團(tuán)。
負(fù)責(zé)開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情調(diào)查評(píng)估,對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害類型、原因進(jìn)行調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),為突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害處置提供技術(shù)支持,防止發(fā)生次生災(zāi)害造成更大的人員傷亡。
(6)后勤保障組。牽頭單位:市發(fā)展改革委。成員單位:市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化旅游和廣播電視局、市通信管理辦公室、市氣象局、國網(wǎng)撫順供電公司、撫礦集團(tuán)。
負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、應(yīng)急車輛、救援人員、氣象預(yù)報(bào)、通信保障、資金保障、善后處理等工作。
(7)新聞宣傳組。牽頭單位:市委宣傳部。成員單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市民政局、市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市通信管理辦公室。
負(fù)責(zé)組織災(zāi)情和救災(zāi)信息發(fā)布,做好救災(zāi)宣傳報(bào)道,加強(qiáng)輿情收集分析,正確引導(dǎo)輿論。
(8)地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐組。牽頭單位:市自然資源局。成員單位:地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家組(由自然資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院、遼寧省自然資源廳、遼寧省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、沈陽地質(zhì)調(diào)查中心、遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司等人員組成)、撫順礦業(yè)集團(tuán)、遼寧省第十地質(zhì)大隊(duì)有限責(zé)任公司、煤科集團(tuán)沈陽研究院有限公司、撫順市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司組成。
負(fù)責(zé)研究判斷突發(fā)滑坡地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與趨勢(shì),進(jìn)行滑坡地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情趨勢(shì)與成災(zāi)模式研判,為防災(zāi)救援準(zhǔn)備和指揮聯(lián)合救援行動(dòng)提供決策咨詢、工作建議,并參與應(yīng)急指揮。
3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)防與監(jiān)測(cè)
3.1.1 監(jiān)測(cè)
遼寧省第十地質(zhì)大隊(duì)有限責(zé)任公司和撫礦集團(tuán)在西露天礦南幫利用地面巡查、靜態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等手段,形成綜合變形監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),并與氣象等部門密切合作,結(jié)合中短期預(yù)報(bào)系統(tǒng),做到實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警;加強(qiáng)汛期的監(jiān)測(cè)工作,執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度、日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)制度,綜合分析研究汛期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并及時(shí)匯報(bào)給市自然資源局;結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)巡查、氣象預(yù)警、地震預(yù)警,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作。
3.1.2 地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查
遼寧省第十地質(zhì)大隊(duì)有限責(zé)任公司和撫礦集團(tuán)開展具體巡查,按照要求提交地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)簡報(bào)、汛期小結(jié)、年度報(bào)告,加強(qiáng)汛期巡查監(jiān)測(cè),尤其是汛期降雨天氣,掌握滑坡變化情況,為決策提供依據(jù)。
有關(guān)單位要將群測(cè)群防工作落實(shí)到社區(qū),“防災(zāi)明白卡”要發(fā)放至受地質(zhì)災(zāi)害影響的居民手中,及時(shí)組織受威脅群眾和企業(yè)開展應(yīng)急演練,尤其要將望花區(qū)千臺(tái)山十一委五組、二十一組作為重點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急演練,提高群眾避險(xiǎn)逃生能力。當(dāng)收到滑坡地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警以后,新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)各相關(guān)街道、社區(qū)要依照群測(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將相關(guān)信息通知到滑坡地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和群眾,各單位和當(dāng)?shù)厝罕娨獙?duì)照“明白卡”做好防災(zāi)的各項(xiàng)工作。
新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)所涉及地質(zhì)災(zāi)害的街道、社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用,進(jìn)行定期和不定期的檢查,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)范圍內(nèi)山體滑坡、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防范,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)要及時(shí)報(bào)告。
3.2 預(yù)報(bào)預(yù)警
結(jié)合氣象和地質(zhì)環(huán)境等因素,將南幫滑坡預(yù)警級(jí)別進(jìn)行了劃分。預(yù)警級(jí)別從高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí),分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)識(shí)。
3.2.1 Ⅰ級(jí)預(yù)警:即紅色預(yù)警
(1)地質(zhì)現(xiàn)象?;麦w后緣及兩側(cè)邊界開裂錯(cuò)落明顯,出現(xiàn)整體滑動(dòng),坡體下部或前緣鼓脹碎裂嚴(yán)重,并在橫向上基本形成鼓脹碎裂帶,道路邊坡崩塌掉塊現(xiàn)象較普遍,局部產(chǎn)生滑坡。坡體前緣地下水位升降異常,沿鼓脹碎裂帶形成地下水滲出帶。道路鼓脹錯(cuò)裂中斷,人員無法通行。
(2)變形監(jiān)測(cè)。水平變形速率大于500mm/d,垂直變形速率大于200mm/d,變形速率明顯加大,呈現(xiàn)突增趨勢(shì)。時(shí)間位移曲線出現(xiàn)明顯拐點(diǎn),曲線驟然變陡,切線斜率大于tan60°,呈現(xiàn)急劇變形狀態(tài)。
(3)氣象條件。日降雨量或一次降雨量大于100mm,多日連續(xù)降雨累積量大于200mm。積雪深度超過100cm。
(4)應(yīng)急措施。迅速全部撤離滑坡影響范圍內(nèi)的所有人員及相應(yīng)設(shè)備。在影響范圍以外設(shè)置警戒標(biāo)志,對(duì)能進(jìn)入滑坡影響范圍的通道進(jìn)行防守,避免誤入而造成人員傷亡。北幫邊坡附近居民臨時(shí)撤離。
3.2.2 Ⅱ級(jí)預(yù)警:即橙色預(yù)警
(1)地質(zhì)現(xiàn)象?;麦w后緣錯(cuò)落明顯加大,兩側(cè)邊界上下貫通,拉裂縫明顯,坡體中、下部鼓脹碎裂,滑塌多處可見,道路鼓脹及拉裂錯(cuò)動(dòng)毀壞,車輛無法通行。地下水位變動(dòng)幅度較大(10~30m)。
(2)變形監(jiān)測(cè)。水平變形速率200~500mm/d,垂直變形速率100~200mm/d,時(shí)間位移曲線有出現(xiàn)向上拐點(diǎn)的趨勢(shì),曲線的切線斜率在tan20°~tan60°。呈現(xiàn)加速滑動(dòng)狀態(tài)。
(3)氣象條件。日降雨量或一次降雨量大于50mm。多日連續(xù)降雨累積量大于50~100mm。積雪深度50~100cm。
(4)應(yīng)急措施。停止滑坡影響范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng),密切監(jiān)測(cè)滑坡體的宏觀發(fā)展變化,加密滑坡監(jiān)測(cè)的頻率,與滑坡巡查、監(jiān)測(cè)等無關(guān)的人員應(yīng)撤離。
3.2.3 Ⅲ級(jí)預(yù)警:即黃色預(yù)警
(1)地質(zhì)現(xiàn)象?;麦w后緣拉裂縫橫向連續(xù)貫通,并有明顯錯(cuò)動(dòng)形成陡坎,滑坡體上部東西兩側(cè)出現(xiàn)裂縫,并與后緣拉裂縫貫通,中下部出現(xiàn)羽狀裂縫。前緣或底部鼓脹碎裂較明顯,并伴有掉塊等現(xiàn)象。
(2)變形監(jiān)測(cè)?;麦w水平變形速率在50~200mm/d之間,垂直變形速率在10~30mm/d之間,時(shí)間位移曲線基本為直線,處于勻速滑動(dòng)狀態(tài)。地下水位變化不大(變幅不大于10m)。
(3)氣象條件。日降雨量或一次降雨量小于20~50mm。積雪深度30~50cm。
(4)應(yīng)急措施。 建立滑坡預(yù)報(bào)模型,加密監(jiān)測(cè),定期巡查,定期進(jìn)行技術(shù)會(huì)商,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)避險(xiǎn)演練。實(shí)施底部回填壓腳、頂部削坡卸荷、防排水等應(yīng)急工程措施。限制坑內(nèi)采礦工程活動(dòng)。
3.2.4 Ⅳ級(jí)預(yù)警:即藍(lán)色預(yù)警
(1)地質(zhì)現(xiàn)象。滑坡體后緣出現(xiàn)拉裂縫,且持續(xù)發(fā)展,出現(xiàn)滑動(dòng)跡象。
(2)變形監(jiān)測(cè)?;w水平變形速率小于50mm/d,垂直變形速率小于10mm/d,表現(xiàn)為蠕滑狀態(tài)。
(3)氣象條件。日降雨量或一次性降雨量小于20mm。積雪深度小于30cm。
(4)應(yīng)急措施。對(duì)滑坡進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、勘測(cè),了解滑坡體的地質(zhì)結(jié)構(gòu),軟弱結(jié)構(gòu)面特征,布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)并實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。
3.3 信息報(bào)告
建立地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度。望花區(qū)、新?lián)釁^(qū)(街道)人民政府和撫順礦業(yè)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)或接到出現(xiàn)山體滑坡或地裂縫地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后,必須在第一時(shí)間速報(bào)市自然資源局,同時(shí),望花區(qū)、新?lián)釁^(qū)(街道)人民政府和撫順礦業(yè)集團(tuán)要建立信息通報(bào)制度。市自然資源局按規(guī)定速報(bào)市政府、省自然資源廳。
速報(bào)內(nèi)容主要包括滑坡發(fā)生的時(shí)間、滑坡體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢(shì),還應(yīng)包括傷亡、失蹤情況以及直接經(jīng)濟(jì)損失估算情況。
3.4 應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情時(shí),專項(xiàng)指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,部署地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援工作。對(duì)出現(xiàn)特大型及大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí),應(yīng)及時(shí)上報(bào)省人民政府。
望花區(qū)、新?lián)釁^(qū)人民政府要及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案,按照群測(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的防災(zāi)責(zé)任人和該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和群眾;全面做好防范和應(yīng)急救援工作。同時(shí),將險(xiǎn)情和災(zāi)情及時(shí)上報(bào)市政府,由專項(xiàng)指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急救援工作,防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大,避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。
各有關(guān)部門和單位按照各自的職責(zé)分工和專項(xiàng)指揮部的統(tǒng)一部署,做好應(yīng)急處置工作。
監(jiān)測(cè)責(zé)任單位:市自然資源局,電話:57555309;遼寧省第十地質(zhì)大隊(duì)有限責(zé)任公司 電話:58301808。
防災(zāi)責(zé)任單位:新?lián)釁^(qū)政府,電話:52862155; 望花區(qū)政府,電話:56888000;撫順礦業(yè)集團(tuán),電話:52533889。
4 處置措施
4.1 避險(xiǎn)撤離
由專項(xiàng)指揮部啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案,各單位承擔(dān)起各自職責(zé),第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),各司其職,同時(shí)開展各項(xiàng)應(yīng)急救援工作,組織人員撤離和安置,搜索并解救被困人員。
(1)撤離原則:根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情,由北向南依次撤離。
(2)撤離信號(hào):明確以具體負(fù)責(zé)人發(fā)出的通知進(jìn)行緊急避讓,撤離至安全地帶。
(3)撤離步驟:根據(jù)災(zāi)情等級(jí)由北至南分批撤離。
(4)備選撤離路線:
①望花區(qū)千臺(tái)社區(qū):首先山坡上及山腳下住戶遇險(xiǎn)情后,從樓間小道出來沿大路向西撤離→險(xiǎn)情擴(kuò)大時(shí),社區(qū)中部和南部居民根據(jù)情況從樓間小道出來沿大路向西撤離→沿千臺(tái)路撤至坡下安全地帶。
②望花區(qū)東立社區(qū):緊鄰山腳下居民先從樓間小道出來沿大路向東、再向南撤離至千臺(tái)南路→險(xiǎn)情擴(kuò)大時(shí),社區(qū)中部和南部居民根據(jù)情況從樓間小道出來沿大路向東、西兩側(cè)再向南撤離至千臺(tái)南路→沿千臺(tái)南路向西南方向撤至安全地帶。
?、坌?lián)釁^(qū)勝利經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū):山上住戶向南側(cè)小路撤離→各企業(yè)職工沿廠區(qū)外公路向南撤離→至地裂縫南側(cè)約300m外安全場(chǎng)所。
?、軗犴樀V業(yè)集團(tuán)頁巖煉油廠:企業(yè)職工沿廠區(qū)道路向西南方向撤離→至撫順礦業(yè)集團(tuán)頁巖煉油廠外安全地帶。
?、輷犴樀V業(yè)集團(tuán)露天礦洗煤廠:企業(yè)職工沿廠區(qū)公路向西撤離→至廠區(qū)外安全地帶。
(5)安置場(chǎng)所:望花區(qū)千臺(tái)社區(qū)及東立社區(qū)居民可臨時(shí)安置在千臺(tái)小學(xué);新?lián)釁^(qū)勝利經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安置地點(diǎn)可臨時(shí)設(shè)在劉山北頭社區(qū)。
以上撤離路線可依據(jù)實(shí)際情況變動(dòng)。撫順礦業(yè)集團(tuán)要安排好自身撤離路線。
4.2 搶險(xiǎn)救災(zāi)
發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí),各相關(guān)單位及人員按本方案中的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)開展應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理、醫(yī)療衛(wèi)生救援、疾病控制和生活自救、治安、交通和通訊維護(hù)等工作。
4.3 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
經(jīng)省、市、縣(區(qū))三級(jí)專項(xiàng)指揮部鑒定地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情已消除,或者得到有效控制后,由決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)撤銷劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5 后期處置
5.1 善后處置
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后,災(zāi)害發(fā)生地政府及各有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé),依法做好災(zāi)害救助,安排好災(zāi)民生活,做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。并迅速對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理,進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)測(cè)及必要的安全防范工作。
5.2 調(diào)查評(píng)估
?、窦?jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)工作由省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專項(xiàng)指揮部辦公室提交地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查評(píng)估報(bào)告。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)工作由市、縣(區(qū))級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室提交地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查評(píng)估報(bào)告。
5.3 災(zāi)后重建
縣(區(qū))級(jí)以上政府統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作。根據(jù)綜合評(píng)估,確定原地重建或另選新址重建。原址重建的,要幫助災(zāi)區(qū)修復(fù)或重建基礎(chǔ)設(shè)施,編制地質(zhì)災(zāi)害治理工程總體方案;異地重建的,應(yīng)對(duì)新址進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
6 應(yīng)急保障
6.1 應(yīng)急隊(duì)伍
以自然資源、應(yīng)急領(lǐng)域?qū)<壹暗乜薄y(cè)繪單位作為技術(shù)支撐,公安、消防、武警和駐軍部隊(duì)為主要力量,各系統(tǒng)、企業(yè)救助隊(duì)伍為基本力量的救援隊(duì)伍體系。達(dá)到指揮靈便、組織嚴(yán)密、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、救援高效的要求。
6.2 應(yīng)急資金
撫順市、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)人民政府建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金,保障地質(zhì)災(zāi)害防治和搶險(xiǎn)救援工作的順利進(jìn)行。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)近三年地質(zhì)災(zāi)害防治工作所需經(jīng)費(fèi)情況,在本級(jí)地方年度財(cái)政預(yù)算中,將本年度地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算,以確保地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。
6.3 應(yīng)急物資
撫順市、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)人民政府及撫礦集團(tuán)要儲(chǔ)備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)專用物資,購置并儲(chǔ)備用于救災(zāi)的應(yīng)急調(diào)查、會(huì)商通信等設(shè)備,保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)。
6.4 通訊保障
加強(qiáng)滑坡地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè),充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來,建立覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng),并實(shí)現(xiàn)各部門間的信息共享。加強(qiáng)通訊與信息傳遞機(jī)構(gòu)、人員和裝備的建設(shè)和升級(jí)換代;確保在滑坡地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)災(zāi)過程中和災(zāi)后重建中的信息暢通。
6.5 宣傳與培訓(xùn)
撫順市、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門、自然資源部門、出版單位和媒體,積極向公民宣傳突發(fā)性滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和監(jiān)測(cè)預(yù)防、預(yù)報(bào)避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí),增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提高防災(zāi)減災(zāi)技能。各級(jí)責(zé)任人要運(yùn)用各種演習(xí)形式,熟悉、檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案,提高各級(jí)責(zé)任人的組織指揮能力,救援隊(duì)伍的協(xié)同行動(dòng)能力與應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。
6.6 信息發(fā)布
地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情的信息發(fā)布要及時(shí)、高效、公開、透明、規(guī)范、權(quán)威。
6.7 監(jiān)督檢查
撫順市、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門和單位對(duì)西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障工作進(jìn)行有效督導(dǎo)和檢查,落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
7 預(yù)案管理與更新
7.1 預(yù)案管理
望花區(qū)、新?lián)釁^(qū)政府制定本行政區(qū)內(nèi)的西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,撫礦集團(tuán)制定本企業(yè)的西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
7.2 預(yù)案更新
本預(yù)案由市自然資源局根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要及時(shí)進(jìn)行修訂或更新后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
8 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個(gè)人的責(zé)任追究,按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理;對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作中失職、瀆職的責(zé)任者按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。
9 附則
(1)本預(yù)案由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
(2)本預(yù)案自公布之日起施行,《撫順西露天礦南幫地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(撫政辦〔2016〕32號(hào))同時(shí)廢止。
2022年5月31日