山東省新泰市羊泉礦業(yè)有限公司 “6·5”較大頂板事故案例
山東省新泰市羊泉礦業(yè)有限公司
2022年6月5日，山東省新泰市羊泉礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱羊泉煤礦)發(fā)生一起較大頂板事故,3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失509.2萬(wàn)元。
一、事故單位基本情況
新泰市羊泉礦業(yè)有限公司隸屬于山東明興礦業(yè)集團(tuán)有限公司，為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，核定生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年，低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型中等。
二、事故直接原因
礦井無(wú)作業(yè)規(guī)程組織1210補(bǔ)掘巷掘進(jìn)工作面施工，1210補(bǔ)掘巷揭露采空區(qū)后，未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)會(huì)審、測(cè)量部門定位定向，掘進(jìn)一區(qū)三隊(duì)擅自確定開門點(diǎn)位置、調(diào)向施工，盲目揭露老巷道，造成巷道斷面跨度增大(由3.2m增加到6m)，未及時(shí)調(diào)整支護(hù)方式及支護(hù)參數(shù)加強(qiáng)支護(hù)，違章安排不施工幫部錨桿和頂板錨索，爆破作業(yè)后迎頭未進(jìn)行永久支護(hù)，空頂空幫作業(yè)，巷道支護(hù)強(qiáng)度不足，頂板巖石離層失穩(wěn)，整體垮塌冒落，導(dǎo)致事故發(fā)生。
三、事故暴露出的主要問(wèn)題
1.羊泉煤礦。一是違法違規(guī)組織生產(chǎn)。采用國(guó)家明令淘汰的“巷道式采煤”工藝擅自開采回采工作面殘留孤島煤柱。二是蓄意逃避監(jiān)管監(jiān)察。繪制多套圖紙應(yīng)付檢查，采用“假密閉”、不設(shè)瓦斯檢查點(diǎn)、不安裝安全監(jiān)控傳感器、不安設(shè)人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分站，與監(jiān)管監(jiān)察部門打“時(shí)間差”，下井人員不帶定位卡和實(shí)行“人卡分離”等方式，隱瞞作業(yè)地點(diǎn)。三是區(qū)隊(duì)管理無(wú)章法，安全管理人員配備不足。揭露采空區(qū)和老巷無(wú)安全技術(shù)措施，違章指揮、違章作業(yè)，拒不整改礦安檢部門查出的隱患，組織人員冒險(xiǎn)作業(yè)。四是技術(shù)管理虛化弱化。礦井技術(shù)管理人員配備不能滿足安全生產(chǎn)需要，未對(duì)掘進(jìn)一區(qū)三隊(duì)實(shí)施有效的技術(shù)管理和指導(dǎo)。五是開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作不力。1210補(bǔ)掘巷掘進(jìn)工作面位于孤島煤柱內(nèi)，未辨識(shí)出可能存在的應(yīng)力疊加、頂板離層、水害以及頂板垮落等安全風(fēng)險(xiǎn)，1210補(bǔ)掘巷錨索支護(hù)滯后、錨桿預(yù)緊力不足等隱患長(zhǎng)期存在。六是礦井安全監(jiān)督檢查流于形式。對(duì)掘進(jìn)一區(qū)三隊(duì)長(zhǎng)期存在的違章指揮、違章作業(yè)行為視而不見，對(duì)胡挖濫采行為制止不力。七是安全教育培訓(xùn)缺失。未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，有的新招錄人員培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足即獨(dú)立上崗工作，現(xiàn)場(chǎng)人員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，安全意識(shí)、自主保安意識(shí)不強(qiáng)。
2.明興集團(tuán)。安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足，安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)羊泉煤礦擅自開采殘留孤島煤柱、違規(guī)在采空區(qū)及老巷周圍布置掘進(jìn)巷道、無(wú)作業(yè)規(guī)程組織施工、圖紙資料造假、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等問(wèn)題監(jiān)督管理失控。
3.地方政府及有關(guān)部門。一是新泰市能源發(fā)展中心安全監(jiān)管漏管失控，存在對(duì)駐礦督查員管理不到位、對(duì)煤礦報(bào)備的資料審查把關(guān)不嚴(yán)、組織所屬煤礦開展警示教育活動(dòng)不到位等問(wèn)題。二是新泰市發(fā)改局(能源局)履行安全監(jiān)管職責(zé)缺位，對(duì)市能源發(fā)展中心工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位。三是新泰市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中心履行安全生產(chǎn)行政責(zé)任制不到位。四是新泰市政府履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任不力。
四、調(diào)查處理及行政處罰情況
事故共對(duì)25名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，對(duì)羊泉煤礦礦長(zhǎng)等2人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;對(duì)新泰市委常委、副市長(zhǎng)等23人給予黨紀(jì)、政務(wù)處分和組織處理，免去新泰市發(fā)改局黨組書記、局長(zhǎng)職務(wù)。對(duì)羊泉煤礦給予警告，并處行政罰款315萬(wàn)元,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政罰款27.98萬(wàn)元。責(zé)成新泰市人民政府向泰安市人民政府做出深刻檢查。
