新疆準(zhǔn)東中聯(lián)潤(rùn)世新疆煤業(yè)有限公司“5·29”運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告
2023年5月29日11時(shí)34分(北京時(shí)間下同)，中聯(lián)潤(rùn)世新疆煤業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中潤(rùn)煤業(yè)”)外排土場(chǎng)+760m水平東南側(cè)發(fā)生1起運(yùn)輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失180.64萬元。
接到事故報(bào)告后，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局新疆局(以下簡(jiǎn)稱新疆局)立即組織人員趕赴事故煤礦，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令493號(hào))、《煤礦安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第296號(hào))等相關(guān)規(guī)定，會(huì)同新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)、公安、紀(jì)工委、總工會(huì)等部門，組成中潤(rùn)煤業(yè)“ 5·29”運(yùn)輸事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，依法對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。
事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、詢問事故相關(guān)人員和技術(shù)分析論證，查明了事故的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，提出了對(duì)事故責(zé)任人、責(zé)任單位的處理意見和防范同類事故發(fā)生的安全措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故單位概況
中潤(rùn)煤業(yè)是河南能源化工集團(tuán)新疆投資控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱河南能源新疆公司)下屬企業(yè), 河南能源新疆公司隸屬于河南能源集團(tuán)有限公司。
(一)河南能源新疆公司概況
1.基本情況
河南能源新疆公司于2008年11月6日成立，負(fù)責(zé)對(duì)在疆項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
2.安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員配備
河南能源新疆公司黨委書記、董事長(zhǎng)張長(zhǎng)合，主持公司黨委、董事會(huì)全面工作。黨委副書記、董事、總經(jīng)理艾克中，主持董事會(huì)決議，主持經(jīng)理層工作。總工程師劉海洋，負(fù)責(zé)“一通三防”、煤礦全面技術(shù)管理工作。副總經(jīng)理王向東，負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸、智能化建設(shè)工作。副總經(jīng)理、安全總監(jiān)王利偉，負(fù)責(zé)安全監(jiān)察、安全培訓(xùn)工作。
河南能源新疆公司下設(shè)安全監(jiān)察局，局長(zhǎng)由王利偉兼任，副局長(zhǎng)張誠(chéng)，負(fù)責(zé)安全監(jiān)察、安全培訓(xùn)等工作。
(二)中潤(rùn)煤業(yè)概況
1.交通位置
中潤(rùn)煤業(yè)位于奇臺(tái)縣城北東約90km處，西側(cè)、南側(cè)與紅沙泉一號(hào)露天礦相鄰，北側(cè)與北山露天礦相鄰，東側(cè)與黑山頭露天礦相鄰。
2.歷史沿革
中潤(rùn)煤業(yè)成立于2008年05月21日，由義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司與中聯(lián)潤(rùn)世(北京)投資有限公司合資成立，2014年1月，由河南能源新疆公司實(shí)行區(qū)域化管理。
中潤(rùn)煤業(yè)企業(yè)性質(zhì)為國(guó)有，證照齊全，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力400萬噸/年，于2019年1月取得國(guó)家能源局400萬噸/年項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù);2022年6月9日取得自治區(qū)發(fā)改委800萬噸/年產(chǎn)能核增批復(fù);2022年12月6日，取得自治區(qū)應(yīng)急管理廳1200萬噸/年產(chǎn)能核增批復(fù)。
煤礦將采煤、剝離工程承包給武漢宏信礦冶科工集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“武漢礦冶”)和河南國(guó)龍礦業(yè)建設(shè)有限公司。武漢礦冶在中潤(rùn)煤業(yè)設(shè)立項(xiàng)目部(以下簡(jiǎn)稱“武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部”)。
3.煤礦證照情況
營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：91650000673440991E，注冊(cè)日期：2008年5月21日;采礦許可證證號(hào)：C6500002018121110147522，有效期至2038年1月03日;安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：(新)MK安許證〔2022〕013,有效期至2025年12月27日;礦長(zhǎng)鄧建，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證號(hào)：51068119820324111X，有效期至2024年04月20日。
4.安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員配備
董事長(zhǎng)李璋在，河南能源新疆公司2021年3月已免去其董事長(zhǎng)職務(wù)，由于未召開股東大會(huì)，導(dǎo)致中潤(rùn)煤業(yè)實(shí)際法人未變更;黨委書記、礦長(zhǎng)鄧建，負(fù)責(zé)公司黨委、組織、董事會(huì)全面工作;總工程師程立東，負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作;機(jī)電副礦長(zhǎng)楊子潤(rùn)，負(fù)責(zé)機(jī)電、智慧礦山等工作;安全副礦長(zhǎng)郭鳴翔，負(fù)責(zé)安全管理等工作;生產(chǎn)副礦長(zhǎng)陶學(xué)偉，負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織、調(diào)度指揮、應(yīng)急救援等工作;安全總監(jiān)李雙，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃及安全規(guī)章制度的制定、安全培訓(xùn)等工作。以上人員均取得了安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明。
中潤(rùn)煤業(yè)設(shè)有安全健康環(huán)?？?、生產(chǎn)技術(shù)科、調(diào)度室、地測(cè)科、機(jī)電科等12個(gè)科室和1個(gè)車間。安全副總工程師胡炳旭兼任安全健康環(huán)?？瓶崎L(zhǎng)，對(duì)安全健康環(huán)?？聘黜?xiàng)工作負(fù)責(zé)。
(三)武漢礦冶概況
1.基本情況
武漢礦冶為原武鋼礦業(yè)公司全資子公司，2005年10月改制為武漢鋼鐵集團(tuán)宏信置業(yè)發(fā)展有限公司，2022年5月，公司更名為武漢宏信礦冶科工集團(tuán)有限公司。公司擁有礦山、建筑、機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)。
武漢礦冶在內(nèi)部設(shè)立西北分公司，主要負(fù)責(zé)武漢礦冶在西北區(qū)域的工程業(yè)務(wù)和項(xiàng)目部安全監(jiān)督管理工作。
2020年公司進(jìn)駐新疆，成立武漢宏信礦冶科工集團(tuán)有限公司新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分公司，僅負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)運(yùn)行，未設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)與人員，未參與項(xiàng)目部實(shí)際管理，負(fù)責(zé)人朱耀霞。
2.武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)和人員配備情況
項(xiàng)目經(jīng)理姜國(guó)斌，生產(chǎn)副經(jīng)理馬紅，安全副經(jīng)理李艷杰，技術(shù)負(fù)責(zé)人千海洪，設(shè)備負(fù)責(zé)人賀忠，采煤隊(duì)長(zhǎng)馬旺強(qiáng)、盛紅新，剝巖隊(duì)長(zhǎng)陳小飛、徐發(fā)德。除了馬旺強(qiáng)外其余人員均取得了安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明。
生產(chǎn)作業(yè)人員384人，人員流動(dòng)性大，2023年1至5月份，離職員工61人，新入職員工111人。
(四)上級(jí)公司監(jiān)管情況
1.河南能源新疆公司
河南能源新疆公司印發(fā)《河南能源新疆公司關(guān)于做好2023年安全工作的決定》(河南能源新﹝2023﹞1號(hào))，明確對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管。印發(fā)《河南能源化工集團(tuán)新疆投資控股有限公司安全績(jī)效考核管理辦法(試行)的通知》(河南能源新﹝2023﹞3號(hào))明確安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查日常管理工作，對(duì)各單位開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查指導(dǎo)服務(wù)職能。
2023年，河南能源新疆公司對(duì)中潤(rùn)煤業(yè)進(jìn)行各類檢查7次，查出安全隱患103條，罰款25.03萬元。其中3月3日檢查發(fā)現(xiàn)排土場(chǎng)安全擋墻存在不連續(xù)、高度不夠、有碾壓痕跡等隱患。
2.武漢礦冶
今年上半年僅開展1次檢查。2月23日，武漢礦冶總經(jīng)理助理、西北分公司經(jīng)理、新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分公司負(fù)責(zé)人朱耀霞，安全生產(chǎn)部部長(zhǎng)楊建偉，安全生產(chǎn)部郭晨，來項(xiàng)目部進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題3條：(1)新入職人員把關(guān)不嚴(yán);(2)與河南能源國(guó)龍礦建公司交叉作業(yè)未簽安全協(xié)議;(3)加強(qiáng)新員工入職培訓(xùn)。
(五)事故區(qū)域概況
1.開采條件
中潤(rùn)煤業(yè)位于西黑山礦區(qū)南東部，紅沙泉向斜軸方向轉(zhuǎn)變部位的北西翼?？傮w呈一向南東緩傾的單斜構(gòu)造。產(chǎn)狀平緩，傾角一般多在3°～5°間，南中部接近紅沙泉向斜軸方向轉(zhuǎn)變部位，局部較陡，地段傾角可達(dá)20°左右。區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)斷層。露天礦內(nèi)構(gòu)造簡(jiǎn)單。
全區(qū)可采—局部可采煤層6層，自下而上編號(hào)為：B2、B3、B4、B5、B6、B7，其中B2全區(qū)可采煤層，B3、B4、B5、B7為大部可采煤層，B6為局部可采煤層。6層煤全層平均總厚50.68m，平均純煤總厚50.04m。B2煤層底板傾角較緩，礦田地層總體呈一向東緩傾的單斜，除局部地段煤層傾角稍陡外(8°～22°)，一般傾角多在3°～5°之間。
開采煤層煤類主要以不粘煤(31BN)為主，屬易自燃煤層，自燃發(fā)火期45～61天，煤塵具有爆炸性。
2.生產(chǎn)系統(tǒng)情況
采煤采用單斗-卡車-半固定破碎站-帶式輸送機(jī)半連續(xù)開采工藝，由液壓挖掘機(jī)采裝，卡車運(yùn)輸。
剝離采用單斗-汽車工藝，即挖掘機(jī)裝車，汽車將剝離物運(yùn)輸至排土場(chǎng)排棄。汽車的排土平盤做成3%反坡，坡頂由裝載機(jī)堆成擋土墻，擋土墻高度不低于輪胎直徑的2/5-3/5，排土?xí)r汽車在靠近臺(tái)階坡頂線卸載，大部分物料可自行滑落，殘留部分由裝載機(jī)推下。
主要開采參數(shù)：剝離臺(tái)階高度 10m、臺(tái)階坡面角65°～70°、最小工作平盤寬度43～50m。
主要開采設(shè)備：潛孔鉆機(jī)1臺(tái);挖掘機(jī)28臺(tái);自卸卡車共228臺(tái)，其中載重70噸50臺(tái)、75噸78臺(tái)、100噸15臺(tái)、91噸42臺(tái)、120噸6臺(tái)、90噸37臺(tái);裝載機(jī)12臺(tái)。
3.外排土場(chǎng)基本情況
外排土場(chǎng)位于礦區(qū)西北側(cè)，地表中心坐標(biāo) X:525868 Y:4933042，平均高程+680m。設(shè)計(jì)排土總面積2.58km2，排土容量14450萬m3，最終排土標(biāo)高+830m，排土臺(tái)階高度20m，排土線長(zhǎng)度不小于60m。2023年計(jì)劃外排土面積0.54km2，計(jì)劃外排量2760萬m3。
外排土場(chǎng)共排棄了4個(gè)排土臺(tái)階，排土臺(tái)階平均高度約22m，臺(tái)階坡面角31°-32°，最上部排土臺(tái)階標(biāo)高為+760m水平，排土線長(zhǎng)度265m，排土采用自卸卡車邊緣排土，裝載機(jī)輔助作業(yè)的方式，+760m水平排土場(chǎng)安全島距北側(cè)排土工作面87.3m、東側(cè)排土工作面73.5m處。排棄物主要為二采區(qū)東幫+640m水平及以上各水平剝離物。
4.事故發(fā)生前的生產(chǎn)安排和勞動(dòng)組織
生產(chǎn)安排：事故發(fā)生前，剝離作業(yè)區(qū)域在二采區(qū)南幫和東幫，分別由武漢礦冶、國(guó)龍礦建兩家外委施工單位進(jìn)行剝離、運(yùn)輸、排土作業(yè);采煤作業(yè)區(qū)域主要布置在二采區(qū)南幫+630m、+620m采煤臺(tái)階，由武漢礦冶負(fù)責(zé)煤炭采裝、運(yùn)輸作業(yè);排土作業(yè)點(diǎn)位于外排土場(chǎng)+760m水平排土臺(tái)階東側(cè)、北側(cè)(武漢礦冶負(fù)責(zé)排棄)，+720m水平排土臺(tái)階東側(cè)、南側(cè)(國(guó)龍礦建負(fù)責(zé)排棄)。
事故當(dāng)班武漢礦冶勞動(dòng)組織情況：出動(dòng)剝離設(shè)備投入挖掘機(jī)8臺(tái)，自卸卡車75臺(tái)，裝載機(jī)4臺(tái)，出勤人數(shù)94人;
事故當(dāng)日礦值班領(lǐng)導(dǎo)總工程師程立東，帶班領(lǐng)導(dǎo)為礦副總工程師胡炳旭;武漢礦冶項(xiàng)目部帶班領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)負(fù)責(zé)人千海洪，安全員祁世鵬，剝巖隊(duì)長(zhǎng)陳小飛，外排+760m水平排土場(chǎng)指揮人員石海榮、魯彬林。
5.死者基本情況
郭正強(qiáng)(230#事故車輛駕駛員)男，漢族，42歲，新疆吉木薩爾紅旗農(nóng)場(chǎng)人，持B2駕照。2023年4月28日進(jìn)行入職體檢，5月1日至5月9日參加了中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部新員工入職安全培訓(xùn)，5月9日與烏魯木齊鑫凌誠(chéng)勞務(wù)服務(wù)有限公司簽訂勞動(dòng)合同書，5月10日進(jìn)入武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部從事工程車駕駛員工作，上崗前未按照項(xiàng)目部規(guī)定由老駕駛員進(jìn)行2天師帶徒作業(yè)。
二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
5月29日7時(shí)30分，當(dāng)班安全員祁世鵬組織召開班前會(huì)，技術(shù)負(fù)責(zé)人千海洪參加。安排裝載機(jī)司機(jī)李發(fā)龍、黃建林在外排土場(chǎng)+760m水平作業(yè)，排土指揮工石海榮在外排土場(chǎng)+760m水平進(jìn)行排土指揮。
8時(shí)左右，召開完班前會(huì)，工人陸續(xù)前往作業(yè)地點(diǎn)。
8時(shí)20分，李發(fā)龍、黃建林、石海榮陸續(xù)到達(dá)外排土場(chǎng)+760m水平，石海榮負(fù)責(zé)在安全島里指揮車輛進(jìn)行排土，李發(fā)龍和黃建林分別負(fù)責(zé)在+760m水平排土場(chǎng)東南、東北側(cè)推土、修復(fù)反坡和擋墻。
11時(shí)，原內(nèi)排土場(chǎng)排土指揮工魯彬林從首采區(qū)坑底接完水管后，到達(dá)外排土場(chǎng)+760m水平協(xié)助排土指揮。
11時(shí)10分，煤礦安環(huán)科科員哈德力努爾·革命努爾到外排土場(chǎng)+760水平進(jìn)行安全檢查和粉塵、噪音監(jiān)測(cè)。在魯彬林、黃建林協(xié)助監(jiān)測(cè)完粉塵后哈德力努爾·革命努爾離開外排土場(chǎng)。
11時(shí)20分左右，千海紅和安全副經(jīng)理李艷杰、剝巖隊(duì)長(zhǎng)陳小飛到外排土場(chǎng)+760m水平進(jìn)行外排土場(chǎng)+740m-+760m水平新起坡道選址，隨后離開。
11時(shí)30分左右，魯彬林去安全島彩板房?jī)?nèi)放測(cè)塵儀器，石海榮跟隨進(jìn)入房間。
11時(shí)34分左右，石海榮聽到“有車掉下去”的喊聲后，跑出房門就發(fā)現(xiàn)東南側(cè)一輛自卸卡車正在滑落，隨后到排土線觀察發(fā)現(xiàn)車輛已經(jīng)側(cè)翻在+760m坡底處，立刻通過對(duì)講機(jī)向安全員祁世鵬報(bào)告情況。
11時(shí)40分左右，祁世鵬接到報(bào)告后，與千海洪、李艷杰、陳小飛一同趕往現(xiàn)場(chǎng)救援，到現(xiàn)場(chǎng)后看到車輛側(cè)翻在+760m水平坡底線處，車頭朝南，車尾朝北，駕駛側(cè)朝下，車廂和車頭有兩塊石頭把車撐起來，郭正強(qiáng)上半身平躺在地面，身子朝外，雙腿膝蓋以下被壓在駕駛室車門合頁(yè)處，當(dāng)時(shí)郭正強(qiáng)正在喊腿疼，隨同魯彬林、李發(fā)龍、黃建林一起將人員救出。
(二)事故信息報(bào)告
5月29日11時(shí)34分左右，石海榮通過對(duì)講機(jī)向祁世鵬報(bào)告有一輛自卸卡車從排土場(chǎng)滑下去。祁世鵬遂告知在+700m拐彎處的陳小飛、千海洪、李艷杰。
11時(shí)39分，千海洪電話告知在辦公室的馬紅事故情況，馬紅隨即匯報(bào)給在一起的姜國(guó)斌。
12時(shí)48分，保衛(wèi)科長(zhǎng)毛國(guó)偉向調(diào)度室主任江杰電話匯報(bào)，一輛120救護(hù)車進(jìn)礦，詢問是否有人受傷。
12時(shí)51分，江杰向礦長(zhǎng)鄧建(出差在外)電話匯報(bào)，一輛120救護(hù)車進(jìn)入礦區(qū)，鄧建要求其向總工程師程立東匯報(bào)，了解情況。
12時(shí)55分，毛國(guó)偉向江杰電話匯報(bào)，救護(hù)車到達(dá)武漢礦冶駐地礦區(qū)6號(hào)樓，有傷員從皮卡車抬到救護(hù)車。
截止14時(shí)20分左右，礦方向項(xiàng)目部多次詢問得知了事故情況，期間項(xiàng)目部沒有主動(dòng)向礦方報(bào)告事故。
14時(shí)27分，江杰向鄧建電話匯報(bào)事故情況，但不知道傷者受傷程度。
14時(shí)51分，鄧建向新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)傅文雄匯報(bào)了事故情況。
15時(shí)30分，程立東安排啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
15時(shí)49分，江杰向新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局電話匯報(bào)了事故情況。
17時(shí)14分，江杰向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局新疆局電話匯報(bào)了事故情況。
(三)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)及搶救過程
1.人員救治情況
11時(shí)55分左右，祁世鵬、陳小飛、李艷杰等將郭正強(qiáng)救出后，抬放到皮卡車后座上，祁世鵬駕駛車輛行駛至地面生產(chǎn)系統(tǒng)北側(cè)硬化路面處，交由李磊(郭正強(qiáng)朋友)駕駛送往項(xiàng)目部駐地，祁世鵬返回事故現(xiàn)場(chǎng)。
12時(shí)10分，車輛到達(dá)項(xiàng)目部駐地，李磊撥打120，并將郭正強(qiáng)扶到宿舍等待120救護(hù)車。
12時(shí)55分，120急救車到達(dá)，李磊陪同郭正強(qiáng)一起前往奇臺(tái)縣人民醫(yī)院。
14時(shí)30分，120急救車到達(dá)奇臺(tái)縣人民醫(yī)院。
16時(shí)45分，郭正強(qiáng)經(jīng)救治無效死亡。
2.現(xiàn)場(chǎng)處置情況
11時(shí)45分，調(diào)度室通知因下雨全礦停止作業(yè)。
12時(shí)18分，李艷杰安排陳小飛把事故現(xiàn)場(chǎng)+760m平盤圍起來，隨后陳小飛用電話通知黃建林，把事故車輛滑落的安全擋墻缺口補(bǔ)上。
13時(shí)56分，雨停后，煤礦通知恢復(fù)作業(yè)，千海洪安排陳小飛組織人員將事故車輛拉到距現(xiàn)場(chǎng)30多米的位置。
14時(shí)10分左右，外排土場(chǎng)+760m水平恢復(fù)排土作業(yè)。
15時(shí)30分，程立東安排啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，再次通知全部停止作業(yè)。
(四)事故應(yīng)急處置評(píng)估
此次事故發(fā)生后，武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部未能按照本單位制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案組織開展報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急組織和現(xiàn)場(chǎng)救援等工作，對(duì)事故受傷人員的救治工作重視不夠，未能按照事故調(diào)查的相關(guān)規(guī)定要求做到及時(shí)如實(shí)報(bào)告和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。
綜合上述事故報(bào)告、響應(yīng)和處置，武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部此次事故應(yīng)急處置不符合要求、不到位。
三、事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查綜合分析認(rèn)定：本次事故為安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
四、事故原因
(一)直接原因
外排土場(chǎng)+760m水平事故區(qū)域擋墻質(zhì)量不合格，230#自卸卡車駕駛員郭正強(qiáng)排土倒車時(shí)碾壓過擋墻，車輛滑落側(cè)翻，導(dǎo)致事故發(fā)生。
(二)間接原因
1.技術(shù)管理不到位。一是未根據(jù)采剝作業(yè)規(guī)程規(guī)定“遇到地表松軟、存在下滑可能的區(qū)域，進(jìn)行場(chǎng)地排土”，事故當(dāng)班實(shí)際外排土場(chǎng)+760m水平東南側(cè)排土面物料為采場(chǎng)表土層地表物料，工作面出現(xiàn)三條裂縫，仍然采用邊緣排土方式排棄。二是《采剝作業(yè)規(guī)程》指導(dǎo)性不強(qiáng)，排土作業(yè)未明確安全擋墻的構(gòu)筑方式、規(guī)格，檢查責(zé)任人、檢查頻次與內(nèi)容，以及排土作業(yè)的安全條件。三是《采剝作業(yè)規(guī)程》與《崗位安全責(zé)任制》對(duì)作業(yè)人員工作內(nèi)容、職責(zé)、位置要求規(guī)定不一致、內(nèi)容相互矛盾。未制定排土工、裝載機(jī)、自卸卡車駕駛員等崗位安全操作規(guī)程。
2.現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺位。一是未嚴(yán)格落實(shí)《采剝作業(yè)規(guī)程》要求，實(shí)際作業(yè)時(shí)未區(qū)分排土區(qū)和整平區(qū);排土指揮工及安全管理人員在檢查安全擋墻時(shí)僅憑經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)距離目測(cè)擋墻高度，未在安全擋墻構(gòu)筑完畢后實(shí)地確認(rèn)擋墻寬度和構(gòu)筑質(zhì)量，不能發(fā)現(xiàn)并消除排土場(chǎng)未按規(guī)定構(gòu)筑安全擋墻的安全隱患。二是事故發(fā)生時(shí)，當(dāng)班排土工進(jìn)入安全島鐵皮房?jī)?nèi)，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)230#工程車進(jìn)入排土場(chǎng)內(nèi)。三是安全檢查流于形式，車輛未安裝防碰撞系統(tǒng)或維護(hù)使用不正常、駕駛員不按規(guī)定系安全帶等隱患長(zhǎng)期存在。四是《應(yīng)急處置授權(quán)的通知》(中潤(rùn)發(fā)〔2023〕34號(hào))操作性不強(qiáng)，未明確帶班人員、安全員等人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)降雨情況下達(dá)停產(chǎn)撤人的規(guī)定。
3.隱患排查治理不力。一是對(duì)國(guó)務(wù)院安委辦新疆礦山安全生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)組提出的排土場(chǎng)、剝離區(qū)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)不重視，礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作不深入，未扎實(shí)開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、全員安全責(zé)任落實(shí)、外包工程安全管理的專項(xiàng)整治自查自改自糾工作。二是隱患排查治理流于形式，針對(duì)安全擋墻構(gòu)筑質(zhì)量不合格及安全培訓(xùn)質(zhì)量不高等突出問題，未采取有效措施及時(shí)消除事故隱患。三是武漢礦冶對(duì)中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部監(jiān)督檢查不力，上半年僅檢查一次，未深入開展隱患排查治理工作，未發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性安全問題。
4.安全教育培訓(xùn)不到位。一是未嚴(yán)格執(zhí)行《中潤(rùn)煤業(yè)新入職員工安全培訓(xùn)管理制度》，新招入工人未進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)就上崗作業(yè)，未落實(shí)“師帶徒”教育要求。二是排土指揮工、部分自卸卡車司機(jī)對(duì)運(yùn)輸管理規(guī)定及操作規(guī)程、本崗位的安全規(guī)定不了解、不熟悉。三是部分項(xiàng)目部安全管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)規(guī)定不熟悉，不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。
5.對(duì)外包施工單位監(jiān)管不到位，存在以包代管現(xiàn)象。煤礦未將武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部真正納入到煤礦統(tǒng)一管理，未對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、安全管理規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一制定、審批、發(fā)布。對(duì)項(xiàng)目部員工招錄、培訓(xùn)考核、上崗作業(yè)缺乏監(jiān)督檢查。
五、事故責(zé)任劃分及處理意見
(一)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議
1.免予追究責(zé)任人員
郭正強(qiáng)，武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部自卸卡車司機(jī)，違反《采剝作業(yè)規(guī)程》《崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制》的規(guī)定，排土倒車時(shí)碾壓過擋墻，車輛滑落側(cè)翻，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議不再追究責(zé)任。
2.建議移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨?zé)任人員
(1)姜國(guó)斌，武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部經(jīng)理，安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)職工安全教育培訓(xùn)工作，作業(yè)人員及安全管理人員不掌握作業(yè)規(guī)程、崗位的安全規(guī)定;未嚴(yán)格檢查安全生產(chǎn)工作，對(duì)長(zhǎng)期未按《采剝作業(yè)規(guī)程》要求組織施工作業(yè)、檢查安全擋墻的行為沒有及時(shí)制止和糾正;針對(duì)安全擋墻構(gòu)筑質(zhì)量不合格、安全培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題，未督促落實(shí)整改措施;事故發(fā)生后，未及時(shí)向煤礦報(bào)告并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
3.武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部其他責(zé)任人員的處理建議
(2)陳小飛，武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部剝巖隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)(事故當(dāng)班跟班隊(duì)長(zhǎng))，負(fù)責(zé)剝巖隊(duì)的安全生產(chǎn)工作。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)檢查不到位，未及時(shí)排查安全擋墻質(zhì)量不合格的事故隱患;未按《采剝作業(yè)規(guī)程》要求組織施工作業(yè)，未及時(shí)調(diào)整排土方式;事故發(fā)生后，未保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。以上違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(六)項(xiàng)和《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》第十六條第一款的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年度年收入百分之四十的罰款，計(jì)37200元的罰款。
(3)千海洪，武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人(事故當(dāng)班項(xiàng)目部帶班領(lǐng)導(dǎo))，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)技術(shù)管理、培訓(xùn)教育工作。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，職工安全教育培訓(xùn)不到位;安全生產(chǎn)檢查不到位，未及時(shí)排查安全擋墻質(zhì)量不合格的事故隱患;剝離隊(duì)長(zhǎng)期不按《采剝作業(yè)規(guī)程》要求組織施工作業(yè)的隱患未得到消除;事故發(fā)生后，未保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(二)、(五)、(六)項(xiàng)和《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》第十六條第一款的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年度年收入百分之四十的罰款，計(jì)71300元的罰款。
(4)馬紅，武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部生產(chǎn)管理工作。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未按《采剝作業(yè)規(guī)程》要求設(shè)置整平區(qū)和排土區(qū)，未根據(jù)物料條件及時(shí)調(diào)整排土方式;針對(duì)安全擋墻構(gòu)筑質(zhì)量不合格問題，未督促落實(shí)整改措施，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(六)、(七)項(xiàng)的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年度年收入百分之三十的罰款，計(jì)53200元的罰款。
(5)李艷杰，武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部安全副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的安全管理和培訓(xùn)教育等工作，不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，職工安全教育培訓(xùn)不到位;安全檢查不到位，未及時(shí)消除安全擋墻構(gòu)筑質(zhì)量不合格、車輛防碰撞系統(tǒng)運(yùn)行不正常、駕駛員不按規(guī)定系安全帶等隱患。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(二)、(五)項(xiàng)的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年度年收入百分之三十的罰款，計(jì)52900元的罰款。
(6)朱耀霞，武漢礦冶西北分公司負(fù)責(zé)人。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，未深入開展隱患排查治理工作，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第(五)項(xiàng)的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年度年收入百分之四十的罰款，計(jì)41300元的罰款。
4.中潤(rùn)煤業(yè)責(zé)任人員處理建議
(7)胡炳旭，安全副總工程師兼安全健康環(huán)保科科長(zhǎng)，當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)安全管理和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)等工作。未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，安全培訓(xùn)教育不到位，對(duì)項(xiàng)目部員工招錄、培訓(xùn)考核、上崗作業(yè)缺乏監(jiān)督檢查;現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，未及時(shí)排查未按要求組織排土作業(yè)、安全擋墻構(gòu)筑質(zhì)量不合格、車輛防碰撞系統(tǒng)運(yùn)行不正常、駕駛員不按規(guī)定系安全帶等隱患;以上違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(二)、(五)、(六)項(xiàng)的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由礦山安全監(jiān)察部門給予上一年度年收入百分之三十的罰款，計(jì)70200元。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，由河南能源新疆公司給予記過處分。
(8)李雙，安全總監(jiān)，負(fù)責(zé)組織安全教育培訓(xùn)，督促安全管理制度、隱患整改落實(shí)等工作。未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，安全培訓(xùn)教育不到位;安全監(jiān)督不到位，對(duì)安全擋墻構(gòu)筑質(zhì)量不合格、車輛防碰撞系統(tǒng)運(yùn)行不正常、未按要求組織排土作業(yè)等隱患失察，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(二)、(五)項(xiàng)的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年度年收入百分之三十的罰款，計(jì)91900元的罰款。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，由河南能源新疆公司給予警告處分。
(9)郭鳴翔，安全副礦長(zhǎng)。負(fù)責(zé)組織安全檢查，督促安全管理制度、隱患整改落實(shí)等工作。未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，組織安全檢查不到位，未及時(shí)消除安全擋墻構(gòu)筑質(zhì)量不合格、車輛防碰撞系統(tǒng)運(yùn)行不正常、駕駛員不按規(guī)定系安全帶等隱患;礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作不到位，未認(rèn)真督促落實(shí)整改措施，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(七)項(xiàng)的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年度年收入百分之三十的罰款，計(jì)95300元的罰款。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，由河南能源新疆公司給予警告處分。
(10)陶學(xué)偉，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理工作。未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位，排土場(chǎng)長(zhǎng)期未按《采剝作業(yè)規(guī)程》要求設(shè)置整平區(qū)和排土區(qū)、未根據(jù)物料條件及時(shí)調(diào)整排土方式;礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作不到位，未認(rèn)真督促落實(shí)整改措施，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)、(七)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年度年收入百分之三十的罰款，計(jì)93700元的罰款。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，由河南能源新疆公司給予警告處分。
(11)程立東，總工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作。未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督不到位，《采剝作業(yè)規(guī)程》內(nèi)容不全，與《崗位安全責(zé)任制》相互矛盾，未建立健全崗位安全操作規(guī)程;排土作業(yè)長(zhǎng)期未按《采剝作業(yè)規(guī)程》要求設(shè)置整平區(qū)和排土區(qū)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(一)、(六)項(xiàng)的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年度年收入百分之三十的罰款，計(jì)95300元的罰款。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，由河南能源新疆公司給予警告處分。
(12)鄧建，黨委書記、礦長(zhǎng)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)全面工作。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全;安全培訓(xùn)教育不到位;督促檢查安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患;未將外委施工隊(duì)伍納入到煤礦統(tǒng)一管理，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第(一)、(三)、(五)項(xiàng)和第四十九條第二款的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年度年收入百分之四十的罰款，計(jì)140000元的罰款。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款規(guī)定，由河南能源新疆公司給予撤職處分;依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款的規(guī)定，由河南能源新疆公司給予黨內(nèi)警告處分。
5.河南能源新疆公司責(zé)任人員處理建議
(13)張誠(chéng)，安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)下屬企業(yè)的安全監(jiān)督管理等工作。未嚴(yán)格履行職責(zé)，安全檢查不深入，督促中潤(rùn)煤業(yè)對(duì)外委施工統(tǒng)一管理不力，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項(xiàng)的規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由有關(guān)部門暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予上一年度年收入百分之三十的罰款，計(jì)45400元的罰款。
6.建議由企業(yè)內(nèi)部處理人員
(14)石海榮，武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部事故當(dāng)班排土指揮工。負(fù)責(zé)排土場(chǎng)+760m水平指揮自卸卡車排土作業(yè)。未認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和管理制度，未對(duì)安全擋墻的質(zhì)量進(jìn)行檢查確認(rèn);未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止事故車輛進(jìn)入安全擋墻不符合要求地點(diǎn)進(jìn)行排土作業(yè)，違反《安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零七條的規(guī)定，由武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。
(15)祁鵬飛，武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部，事故當(dāng)班安全員，負(fù)責(zé)當(dāng)班安全生產(chǎn)檢查工作。未嚴(yán)格履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)排土作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位;監(jiān)督隱患整改工作不徹底，違反《安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零七條的規(guī)定，由武漢礦冶中潤(rùn)煤業(yè)項(xiàng)目部依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。
(16)哈德力努爾·革命努爾，中潤(rùn)煤業(yè)安全健康環(huán)保科科員(事故當(dāng)班安全檢查人員)。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)排土作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位;未監(jiān)督剝離隊(duì)按照《采剝作業(yè)規(guī)程》要求施工作業(yè);監(jiān)督隱患整改工作不徹底，違反《安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零七條的規(guī)定，由中潤(rùn)煤業(yè)依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。
(二)對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議
1.武漢宏信礦冶科工集團(tuán)有限公司，作為中潤(rùn)煤業(yè)采煤、剝離承包方，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項(xiàng)，建議由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予五十萬元的罰款。
2.中潤(rùn)煤業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項(xiàng)，建議由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予八十萬元的罰款。
3.責(zé)令中潤(rùn)煤業(yè)深刻反思其在煤礦安全管理中存在的不足，向其上級(jí)公司河南能源新疆公司做出深刻檢討。
六、防范措施及建議
(一)煤礦企業(yè)要深刻汲取事故教訓(xùn)，提高依法辦礦、依法管礦的意識(shí)。煤礦企業(yè)及上級(jí)公司要深刻汲取“內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦大面積坍塌事故”和本次事故的教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針、政策，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)守“紅線”，牢固樹立安全發(fā)展理念;要強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)履行企業(yè)安全主體責(zé)任，做到依法辦礦、依法管礦。
(二)加強(qiáng)技術(shù)管理工作，規(guī)范施工組織作業(yè)。要根據(jù)實(shí)際的作業(yè)條件重新編制《采剝作業(yè)規(guī)程》，要根據(jù)剝離物的巖性、松散系數(shù)、排土場(chǎng)的沉降等情況，明確對(duì)卸載區(qū)構(gòu)筑安全擋墻的高度、寬度、方式、倒車卸載位置，對(duì)安全墻、反向坡度的設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格檢查，明確排土場(chǎng)作業(yè)流程、排土方式。
(三)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理?！恫蓜冏鳂I(yè)規(guī)程》與《崗位安全責(zé)任制》要相互結(jié)合，明確檢查責(zé)任人、檢查頻次與內(nèi)容，以及排土作業(yè)的安全條件;明確要運(yùn)用視頻監(jiān)控等多種手段提高安全保障程度，切實(shí)有效消除機(jī)械設(shè)備滑下排土場(chǎng)事故隱患;建立健全《崗位安全操作規(guī)程》，并要求從業(yè)人員熟練掌握本崗位的安全操作技能，勝任本崗位工作;緊盯運(yùn)輸環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)排土場(chǎng)及邊坡安全隱患排查治理，堅(jiān)決杜絕自卸卡車卸土?xí)r高速倒車、沖撞安全擋墻、與坡頂線距離過近等的違章作業(yè)行為。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化事故警示教育，提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。組織全礦職工開展事故警示教育，確保各級(jí)從業(yè)人員掌握規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施、操作規(guī)程、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，做到實(shí)操與理論相結(jié)合，切實(shí)提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和防范事故的能力。
(五)扎實(shí)開展隱患排查治理工作。要高度重視國(guó)家礦山幫扶組提出的問題和安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治、重大事故隱患專項(xiàng)排查整治工作，強(qiáng)化隱患排查治理，加強(qiáng)對(duì)采剝、穿爆、道路運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要區(qū)域的安全檢查巡查，要從技術(shù)、制度、管理、責(zé)任層面認(rèn)真剖析隱患產(chǎn)生的原因與深層次根源性問題，舉一反三，采取有效措施從根本上解決問題，從根本上消除事故隱患。
(六)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外委施工隊(duì)伍的安全管理工作。將外委隊(duì)伍真正納入到本單位安全管理體系，對(duì)人員、設(shè)備入場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、考核，重新梳理并進(jìn)一步完善相關(guān)的操作規(guī)程、管理制度、安全技術(shù)措施、崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，加大施工作業(yè)過程安全監(jiān)管和考核力度，堅(jiān)決杜絕“以包代管”“以罰代管”。
新疆準(zhǔn)東中聯(lián)潤(rùn)世新疆煤業(yè)有限公司
“5·29”運(yùn)輸事故調(diào)查組
2023年6月20日
