白山市江源區(qū)吉坤礦業(yè)有限公司“4?2”較大瓦斯爆燃事故調查報告
白山市江源區(qū)吉坤礦業(yè)有限公司“4·2”較大瓦斯爆燃事故調查報告
白山市江源區(qū)吉坤礦業(yè)有限公司
“4·2”較大瓦斯爆燃事故調查組
2023年8月
2023年4月2日13時29分，白山市江源區(qū)吉坤礦業(yè)有限公司(以下簡稱吉坤煤礦)+290m東一石門南翼二層四上山采煤工作面發(fā)生一起較大瓦斯爆燃事故，造成4人死亡、4人受傷(另有4人身體不適，經(jīng)吸氧后痊愈)，直接經(jīng)濟損失1016萬元。
事故發(fā)生后，吉坤煤礦未按規(guī)定報告，采取違法轉運和火化遇難人員遺體、封閉事故現(xiàn)場等方式隱瞞事故。接到群眾舉報后，白山市應急管理局與江源區(qū)應急管理局于2023年4月3日至12日到煤礦核查舉報案件時，該礦仍未如實報告。4月13日、14日迫于壓力該礦投資人、礦長等4人先后投案自首，事故經(jīng)白山市人民政府查證屬實。
接到事故報告后，國家礦山安全監(jiān)察局、吉林省委省政府領導高度重視，分別作出批示，要求提級調查，查清事故瞞報過程、查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅問責。國家礦山安全監(jiān)察局對該起事故查處實行掛牌督辦。4月15日，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，成立了白山市江源區(qū)吉坤礦業(yè)有限公司“4·2”較大瓦斯爆燃事故調查組(以下簡稱事故調查組)，由國家礦山安全監(jiān)察局吉林局局長楊成太任組長，省應急管理廳、省公安廳、省總工會、省能源局有關人員組成，并聘請專家參與事故調查。
同時，邀請吉林省紀委監(jiān)委派員參加。
事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘察、調查取證、專 家論證、技術認定和綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失和瞞報過程，認定了事故的性質和責任，提出了對事故責任人和責任單位的處理建議及防范措施建議。
一、事故單位基本情況
(一)礦井概況。
1.礦井沿革。
吉坤煤礦位于白山市江源區(qū)灣溝鎮(zhèn)勝利街，行政區(qū)隸屬于江源區(qū)灣溝鎮(zhèn)管轄，為私有企業(yè)，前身為原通化礦務局灣溝煤礦一井，屬國有重點煤礦，礦井設計能力60萬噸/年，1953年9月建井，1959年6月建成投產(chǎn)。2003年6月灣溝煤礦破產(chǎn)，經(jīng)法院拍賣，由白山市吉盛礦業(yè)有限公司競拍中標，礦井更名為白山市吉盛礦業(yè)有限公司一井，于2003年10月恢復建設，2005年11月投產(chǎn)。2014年10月，王浩銘購買了該礦，更名為白山市江源區(qū)吉坤礦業(yè)有限公司，礦井核定生產(chǎn)能力21萬噸/年。
2.證照情況。
采礦許可證證號：C2200002011061120114572，有效期至2024年12月29日，載明開采深度：標高從+650m~+200m。營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：912206253166073439，有效期：長期。礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證編號：220602196902262135，有效期至2025年6月27日。
3.礦井基本情況。
吉坤煤礦為技改建設礦井，在冊職工221人，礦長為李永 海。2021年6月吉林省發(fā)改委批復擴建項目核準，2021年7月原吉林煤礦安全監(jiān)察局批復擴建項目安全設施設計，2021年12月吉林省能源局批復擴建項目初步設計，設計生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年，服務年限8.6年，2022年2月22日白山市江源區(qū)應急管理
局批復同意開工建設。
礦井井田面積1.5582km2，開采煤層為2#和3#，開采深度+650m~+200m標高，地質儲量為675.7萬噸，設計開采資源儲量418萬噸。水文地質類型中等，絕對瓦斯涌出量為3.07m³/min，相對瓦斯涌出量7.74m³/t，為低瓦斯礦井，煤層自然傾向性為Ⅱ類自燃，煤塵具有爆炸性。
發(fā)生事故時正在進行擴建工程施工，有1個開拓掘進工作面，1個回風上山掘進工作面。
(二)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)。
1.開拓系統(tǒng)。
礦井開拓方式為斜井片盤開拓，三段斜井提升。一段(+550m~+765m)有3條井筒，即主井、副井、風井;二段(+290m~+550m)有3條井筒，即二段暗主井、二段暗副井、二段暗風井;三段(+200m~+290m)現(xiàn)開拓有2條暗斜井，即三段暗主井、三段暗副井。
2.提升系統(tǒng)。
主提升系統(tǒng)由主井、二段暗主井和三段暗主井組成，主井采用320kW的JK-2.5×2/20E型提升機提升，二段暗主井采用 280kW的JKB-2×1.5B型提升機提升，三段暗主井為混合提升，采用200kW的JKB-2×1.5P型提升機提升。輔助提升系統(tǒng)由副井、二段暗副井組成，副井采用200kW的JK-2/20E型提升機提升，二段暗副井采用200kW的JKB-2×1.5P型提升機提升。
3.通風系統(tǒng)。
礦井通風方式為中央并列抽出式通風，主、副井兩條井筒入風，風井回風;二段暗主、副井兩條井筒入風，暗回風井回風;三段暗主井進風，暗副井回風。地面安設2臺主要通風機，型號均為BD-Ⅱ-6-№18型，電動機功率為2×160kW。總入風量為2569m3/min，總排風量為2694m3/min。
4.防滅火系統(tǒng)。
礦井采取灌漿和噴灑阻化劑兩種措施防治煤炭自然發(fā)火。建立了井下移動注漿系統(tǒng)，采用移動注漿的方式對采空區(qū)等重點區(qū)域注漿防滅火，注漿泵1臺，型號為BW-250型，額定流量為35~250L/min。
5.綜合防塵系統(tǒng)。
礦井地面建有蓄水量為220m3消防水池，通過Ф108mm管路與礦井防塵供水主管路相連接，可連續(xù)對井下供水。
6.供電系統(tǒng)。
礦井采用雙回路供電，主、備用電源分別取自北山農電所兩個母線段。井下供電系統(tǒng)由地面變電所6kV兩條入井線路向井下+550m中央變電所供電，+550m中央變電所向+290m變電所 供電。
7.礦井排水系統(tǒng)。
礦井最大涌水量284m3/h，正常涌水量180m3/h，排水能力1472m3/h，井下三段排水，排水泵房分別設在+550m，+290m，+200m。礦井涌水由+200m水平排至+290m水平再排至+550m水平，最終由+550m水倉集中排至地面。3處水泵房均設有自動化遠程控制系統(tǒng)。
(三)礦井安全避險“六大”系統(tǒng)。
1.監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
礦井安裝了KJ19X煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，各類傳感器共計70臺。采取雙電源供電，安設有避雷設施，并配有專人24小時值守。
2.通訊系統(tǒng)。
礦井配有JSQ-31-512系列媒體數(shù)字程控調度機通信系統(tǒng)，裝機容量100門，由MHYA32-50×2×0.8通訊電纜、83門KTH-129(130)型煤礦隔爆兼本質安全型電話構成通訊系統(tǒng)，在井口門設置了熔斷器和防雷裝置。
3.人員定位系統(tǒng)。
礦井安裝了KJ241型人員定位系統(tǒng)，基站3臺，讀卡器22臺，識別卡300個，敷設讀卡器傳輸電纜1.5千米。配備了識別卡，正常的人員出入井口、重點區(qū)域出入口、巷道分支處等地點設置分站。4.供水施救系統(tǒng)。
礦井地面建有蓄水量為220m3水池，取自地面水源。井下設有防塵消防管路系統(tǒng)和供水施救裝置。
5.壓風自救系統(tǒng)。
礦井在地面建有空氣壓縮機房。機房內設3臺壓風機，1號壓風機型號為JN100-8，供風量為21.5m³/min;2號壓風機型號為MOGF20/7-110G，供風量為20.5m³/min;3號壓風機為MOGF20/7-55G，供風量為10m³/min。
6.安全避險系統(tǒng)。
礦井在+290m設置水平永久避難硐室，硐室設施有安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡等系統(tǒng)。
(四)企業(yè)管理方式和管理架構。
1.管理方式。
吉坤煤礦為獨立法人，屬非自然人投資或控股的法人獨資公司。行政區(qū)隸屬于江源區(qū)灣溝鎮(zhèn)管轄，經(jīng)濟類型為私有企業(yè)。
2.安全管理機構設置及人員配置。
吉坤煤礦設置有安全生產(chǎn)辦公室、生產(chǎn)技術辦公室、機運辦公室、地測防治水科、通風科、安檢科、調度室7個安全生產(chǎn)管理科室，下設采煤隊、掘進隊、開拓隊、運輸隊、機電隊、通風隊、巷修隊7個生產(chǎn)區(qū)隊。湖南明峰建設工程有限公司吉坤煤礦建設項目部設置有安全生產(chǎn)辦公室、生產(chǎn)技術辦公室、機運辦公室、地測防治水辦公室、通風辦公室5個安全生產(chǎn)管理科室，下 設1個開拓區(qū)隊。
吉坤煤礦法定代表人叢培福、礦長李永海、總工程師陸萬平、生產(chǎn)副礦長李艷平、安全副礦長李濤、地面管理礦長王振山、地測副總工程師陳立金、安全副總工程師霍建國、生產(chǎn)副總工程師孫元杰、機電副總工程師周長信，安全生產(chǎn)辦公室主任李濤(兼任)、生產(chǎn)技術辦公室主任陸萬平(兼任)、機運辦公室主任潘振林、地測防治水科主任陳立金、通風科主任劉云會、安檢科主任霍建國(兼任)、調度室主任周長信(兼任)、采煤隊長楊立成、掘進隊長張寶勤、運輸隊長王玉波、機電隊長董連國、通風隊長管彥林、巷修隊長李景林、工會主席王衛(wèi)東。湖南明峰建設工程有限公司吉坤煤礦建設項目部經(jīng)理劉鐵柱、技術副經(jīng)理劉志斌、生產(chǎn)副經(jīng)理孫元杰(兼任)、機電副經(jīng)理劉進鴻、安全副經(jīng)理王國興。
二、事故基本情況
(一)事故區(qū)域情況。
事故發(fā)生區(qū)域位于+290m東一石門南翼2#煤層作業(yè)區(qū)域，標高+350m~+293m，上部為采空區(qū)，位于技改工程范圍之外。吉坤煤礦提供的圖紙、資料沒有顯示該區(qū)域，調度臺賬不記錄該區(qū)域作業(yè)情況，沒有編制該區(qū)域采區(qū)設計和作業(yè)規(guī)程及安全技術措施。該區(qū)域的采煤方法為巷道式采煤，爆破落煤，采用木棚支護。
吉坤煤礦于2023年3月14日啟封+290m東一石門南翼2# 煤層作業(yè)區(qū)域，進行采掘作業(yè)。啟封時，三上山長18米，四上山長120米。發(fā)生事故時，三上山已回采11米、四上山已回采13米，五上山掘送10米。如下圖所示。
事故地點示意圖
事故區(qū)域在四上山設置2臺瓦斯傳感器，未接入礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，回風流未設置任何傳感器。進入該區(qū)域的作業(yè)人員均不攜帶人員定位卡，有關部門入井檢查時，煤礦通過在+290m東一石門入風和+355m回風巷構筑假密閉方式，隱藏作業(yè)區(qū)域。
(二)事故發(fā)生經(jīng)過。
2023年4月2日白班，礦長李永海組織召開班前作業(yè)會，生產(chǎn)副礦長李艷平、總工程師陸萬平和技術顧問李世臣分別向各隊布置了生產(chǎn)作業(yè)任務。會后，采三隊隊長楊立成向事故班班長王洪昌布置了當班生產(chǎn)任務。王洪昌班組出勤13人，瓦檢員1人。王洪昌安排冷軍、紀耀敏、張成學和張慶龍在三上山放炮出煤，自己和王俊福、孫成在四上山放炮出煤，李軍生和郭文生在五上山打木垛加固，楊連鵬和高才在大巷裝車，黃福軍和張永勝負責拉煤。路祥負責檢查瓦斯。
作業(yè)人員于8時左右從廢舊暖風硐入井，在該處的“礦燈超市”自取礦燈，未攜帶人員定位識別卡和自救器，8時15分左右到達各自作業(yè)地點。10時左右，為解決五上山工作面的通風問題，通風隊長管彥林帶領3名工人將設在+290m東一石門四上山和五上山之間的局部通風機后移20米，并從風筒分岔處向五上山接風筒，此臺局部通風機同時向三上山、四上山、五上山3個作業(yè)面供風。
13時30分左右，在三上山作業(yè)的紀耀敏等人突然看到一股黑煙，風也停了，感覺到呼吸困難，看不見東西，張慶龍和張成學率先往外逃生，紀耀敏和冷軍拿工具后隨后往外跑，當二人跑至三上山口時發(fā)現(xiàn)巷道有風，此時張慶龍和張成學趴在地上失去意識，他倆立即做心肺復蘇進行搶救，約5分鐘后二人蘇醒。
此時，正行走到+290m中央水泵房硐室門口的項目部經(jīng)理劉鐵柱感到風流有較大的波動，又看到東一石門方向風流中灰塵很大，于是前去查看，分別看到了受傷的路祥、高才和郭文生(高才和郭文生燒傷嚴重)，并在三上山口聽到了冷軍的聲音，隨即返回將路祥送到+290m水泵房，并向調度室打電話報告事故。
(三)事故救援過程。
調度員孟凡軍接到事故報告后，向礦長李永海報告了事故，李永海立即將情況報告給礦井投資人王浩銘和法定代表人叢培福，并安排李濤和霍建國組織人員下井開展救援。救援人員先后遇到路祥、張成學、紀耀敏、郭文生、黃福軍和張永等生還人員，并派人護送升井。同時在風機開關處發(fā)現(xiàn)1人(楊連鵬)被煤炭掩埋，僅外露一條腿，現(xiàn)場確認已死亡救援人員發(fā)現(xiàn)四上山口冒落，檢查四上山口里側一氧化碳濃度999ppm(便攜式多功能檢測儀量程0~999ppm)、瓦斯?jié)舛?.1%、氧氣濃度5%，判斷四上山內人員應全部遇難，隨后繼續(xù)搜救生還人員。行至三上山口時落煤將巷道堵住，發(fā)現(xiàn)三上山里有4人呼救，立即清理落煤進入三上山將重傷人員高才、李軍生救出;接著將右腿不能站立的張慶龍架出，最后將冷軍救出并護送至地面。18時10分，生還者已全部到達地面，分別送往醫(yī)院救治。
18時40分，救援人員開始清理楊連鵬遇難處堆煤，將尸體扒出運至地面。隨后逐段排放四上山一氧化碳，當排到距離山口13米處，發(fā)現(xiàn)遇難人員王洪昌。繼續(xù)排放瓦斯，在躲避所下方約1米處發(fā)現(xiàn)遇難人員王俊福和孫成。至此，遇難人員尸體全部找到并運至地面。
(四)事故瞞報及核查經(jīng)過。
1.事故瞞報過程。
事故發(fā)生后，吉坤煤礦投資人、實際控制人王浩銘安排礦長 李永海自行組織救援，不向應急部門報告;安排王振山和王衛(wèi)東救治受傷人員和死者善后工作;安排叢培福協(xié)助礦長處理事故。
王衛(wèi)東將4名較重傷者送到渾江區(qū)中醫(yī)院，后又轉至長春市吉林大學附屬第一醫(yī)院，4名感覺身體不適的工人被送到通化市醫(yī)院進行吸氧治療。王振山將4名遇難者分別送到了江源區(qū)公墓殯儀館、江源區(qū)倪太醫(yī)院、三岔子林業(yè)局醫(yī)院停尸間、紡織廠殯儀館，并與遇難者家屬達成了賠償協(xié)議。隨后以每張五萬元的價格向紡織廠殯儀館館長王永海購買了2份《居民死亡醫(yī)學證明(推斷)書》(以下簡稱《死亡證明》)，導致2名死者遺體被非法處置。同時王振山安排人員于4月5日下午刪除了與事故有關視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，蓄意隱瞞事故。
4月3日2時左右，現(xiàn)場救援工作結束后，李永海安排管彥林帶領通風隊人員入井，在+290m東一石門入風和+355m回風巷原密閉位置構筑“快速密閉”，將事故現(xiàn)場封閉。
2.瞞報核查經(jīng)過。
4月2日23時起，白山市應急管理局、吉林省應急管理廳、省委巡視組相繼接到關于吉坤煤礦事故的舉報。4月3日，白山市應急管理局牽頭與江源區(qū)應急管理局成立聯(lián)合核查組，對舉報案件開展核查，查看了安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并對4月2日白班52名入井人員詢問取證。至4月13日，核查組未發(fā)現(xiàn)吉坤煤礦發(fā)生瓦斯事故的跡象，對事故當班入井人員取證均表示吉坤煤礦未發(fā)生事故。4月13日上午，按照4月12日白山市委會議精神，由白山市和江源區(qū)兩級政府有關領導牽頭，組織公安局、應急管理局等部門成立聯(lián)合核查組，對舉報事項進行深入核查。4月13日18時，吉坤煤礦礦長李永海、法人代表叢培福、安全副礦長李濤迫于調查壓力，經(jīng)請示投資人王浩銘同意后向江源區(qū)公安局自首，承認吉坤煤礦井下發(fā)生瓦斯事故，造成4人死亡、4人受傷。4月14日，投資人王浩銘向江源區(qū)公安局自首。
經(jīng)調查核實，白山市人民政府辦公室《關于白山市江源區(qū)吉坤礦業(yè)有限公司“4·2”瓦斯事故的情況說明》確認：2023年4月2日14時許，吉坤煤礦發(fā)生一起瓦斯事故，造成4人死亡、4人受傷。經(jīng)通化礦業(yè)集團公司礦山救護大隊現(xiàn)場勘查，啟封隱蔽區(qū)域密閉全面搜尋，未發(fā)現(xiàn)其他傷亡人員。
(五)事故善后工作。
事故發(fā)生后，吉坤煤礦私下與兩名遇難人員家屬達成賠償協(xié)議后，將尸體火化出殯。事故瞞報核實后，江源區(qū)政府召開專題會議，成立了善后處置組，積極組織煤礦與家屬協(xié)商賠償及火化、傷者救治等事宜。江源區(qū)公安局對另外兩名遇難人員遺體進行尸體檢驗，出具死亡證明后火化出殯。至5月26日，全部傷者均已治愈出院。
三、有關部門對吉坤煤礦安全監(jiān)管情況
(一)江源區(qū)應急管理局灣溝鎮(zhèn)安監(jiān)分局。
轄區(qū)僅監(jiān)管吉坤煤礦一處煤礦，日常駐礦辦公。2023年以 來，計劃檢查1礦次，實際檢查4礦次、復查1礦次、巡查1礦次，共檢查隱患5項，已整改完成。未按照《關于加強地方煤礦密閉管理的規(guī)定》(白山安監(jiān)聯(lián)發(fā)〔2016〕5號)第九條“每月至少一次對轄區(qū)內煤礦企業(yè)密閉情況進行檢查，并有檢查記錄”規(guī)定，組織開展檢查。
(二)江源區(qū)應急管理局。
2023年以來，計劃檢查1礦次，實際檢查1礦次、復查1礦次，元旦、春節(jié)、兩會期間巡查5礦次，檢查隱患5項，已整改完成。未按照《關于加強地方煤礦密閉管理的規(guī)定》(白山安監(jiān)聯(lián)發(fā)〔2016〕5號)第九條“每月至少一次對轄區(qū)內煤礦企業(yè)密閉情況進行檢查，并有檢查記錄”規(guī)定，組織開展檢查。
(三)白山市應急管理局。
2023年以來，計劃檢查1礦次，實際檢查1礦次，元旦、春節(jié)、兩會期間巡查7礦次。
四、事故原因及性質
(一)直接原因。
+290m東一石門四上山與+355m采空區(qū)貫通，采空區(qū)瓦斯涌出;使用1臺局部通風機同時向3個作業(yè)地點供風，風量不足，造成瓦斯積聚，作業(yè)人員違章放炮導致事故發(fā)生。
(二)間接原因。
1.吉坤煤礦安全生產(chǎn)主體責任不落實。
(1)違法違規(guī)組織生產(chǎn)。吉坤煤礦采用構筑假密閉隱瞞作業(yè)地點，作業(yè)人員不攜帶定位卡、從老暖風硐隱蔽通道自取礦燈入井作業(yè)的方式，隱瞞下井人數(shù)，蓄意逃避監(jiān)管;違規(guī)在技改設計區(qū)域外組織生產(chǎn);采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝，不能形成全風壓通風系統(tǒng)，不能保證兩個安全的行人出口;違章指揮，冒險蠻干。
(2)現(xiàn)場管理混亂。一是規(guī)章制度落實不到位。事故區(qū)域未編制采區(qū)設計、作業(yè)規(guī)程及安全技術措施，不嚴格執(zhí)行“入井檢身”和“三人連鎖爆破”制度，違規(guī)領取和使用火工品;二是通風管理不到位。四上山采煤工作面與+355m采空區(qū)貫通，采空區(qū)瓦斯涌出;事故區(qū)域未按規(guī)定測定風量，不能及時掌握工作面的風量變化;一臺局部通風機同時向三個作業(yè)地點供風，工作面風量不足;隨意安設、開停局部通風機。
(3)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位。礦井總回風瓦斯、一氧化碳、溫度、負壓傳感器安設位置不正確，不能準確顯示有害氣體濃度和風量變化情況;事故區(qū)域不設置人員定位系統(tǒng)基站、讀卡器;回風流未設置任何傳感器，僅在四上山設置2臺未接入礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的瓦斯傳感器，數(shù)據(jù)不能上傳至地面監(jiān)控中心站。
(4)安全管理人員和特種作業(yè)人員配備不齊，安全培訓不到位。部分安全管理人員在建設、施工兩方兼職，礦井未配備機電礦長，未配備足夠數(shù)量的專職爆破工(僅2人)，個別瓦斯檢查工無證上崗作業(yè);事故發(fā)生時采三隊井下作業(yè)47人，其中28人未參加過安全教育和培訓，不掌握本崗位的安全操作技能，不了解事故應急處理措施。
(5)安全投入和安全保障不到位。礦井未與全部從業(yè)人員簽訂勞動合同，并依法參加工傷保險;未向從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品及自救器，并監(jiān)督、佩戴使用。
2.屬地政府及有關部門安全監(jiān)督管理不到位。
(1)江源區(qū)應急管理局灣溝分局落實監(jiān)管工作職責不到位。監(jiān)管人員業(yè)務素質較差、責任心不強，僅監(jiān)管一處煤礦，且在該礦駐礦辦公，未能發(fā)現(xiàn)和制止煤礦采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝，在技改設計范圍外違法違規(guī)生產(chǎn)出煤;未能發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，未按規(guī)定為從業(yè)人員配備自救器、發(fā)放必要的勞動保護用品，安全管理人員在建設、施工兩方兼職等問題和隱患。未按照《關于加強地方煤礦密閉管理的規(guī)定》(白山安監(jiān)聯(lián)發(fā)〔2016〕5號)第九條規(guī)定，每月至少一次對轄區(qū)內煤礦企業(yè)密閉情況進行檢查，并有檢查記錄。
(2)江源區(qū)應急管理局落實監(jiān)管檢查工作職責不到位。未認真吸取內蒙古“2·22”大面積坍塌事故教訓，至4月13日，未實現(xiàn)轄區(qū)煤礦“全覆蓋檢查”。未能發(fā)現(xiàn)和制止煤礦采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝，在技改設計范圍外違法違規(guī)生產(chǎn)出煤;未能發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培 訓，未按規(guī)定為從業(yè)人員配備自救器、發(fā)放必要的勞動保護用品，安全管理人員在建設、施工兩方兼職等問題和隱患。未按照《關于加強地方煤礦密閉管理的規(guī)定》(白山安監(jiān)聯(lián)發(fā)〔2016〕5號)第九條規(guī)定，每月至少一次對轄區(qū)內煤礦企業(yè)密閉情況進行檢查，并有檢查記錄。對灣溝分局履職情況檢查指導不到位。
(3)白山市應急管理局履行安全監(jiān)管職責有差距。對轄區(qū)建設煤礦邊建設邊生產(chǎn)等重大隱患安全風險分析研判不足。對縣(市、區(qū))政府及煤礦安全監(jiān)管工作督促、指導不夠。對吉坤煤礦“4·2”較大瓦斯爆燃事故舉報核查工作開展不力。
(4)灣溝鎮(zhèn)政府對煤礦日常監(jiān)管工作督促檢查不夠。履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責不力，未建立煤礦“打非治違”協(xié)調聯(lián)動機制，未協(xié)調相關職能部門綜合分析用電、火工品等方面的異常情況，未及時發(fā)現(xiàn)吉坤煤礦非法生產(chǎn)的重大安全隱患。
(5)江源區(qū)政府對煤礦安全監(jiān)管隊伍建設和日常監(jiān)管工作督促檢查不夠。對煤礦監(jiān)管部門和灣溝鎮(zhèn)政府煤礦安全監(jiān)管工作督促檢查不力，未督促建立完善煤礦“打非治違”協(xié)調聯(lián)動機制。煤礦監(jiān)管力量配備不足，區(qū)應急管理局煤礦安全監(jiān)管科二室主任為聘用人員，無執(zhí)法資格，難以滿足監(jiān)管執(zhí)法需要。
(三)事故性質。
經(jīng)認定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
(四)事故類別。
瓦斯爆燃事故。
五、對事故責任者、責任單位的處理建議
根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，對事故有關責任者、責任單位的處理建議如下：
(一)建議免于責任追究人員(1人)。
1.孫成，男，群眾，吉坤煤礦采煤工人。未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，未取得井下爆破工特種作業(yè)操作證，違章放炮，對事故發(fā)生負有直接責任，因在事故中死亡，建議免于追究責任。
(二)建議移交司法機關處理人員(12人)。
2.李永海，男，中共黨員，吉坤煤礦礦長。未履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人職責，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;隱瞞作業(yè)地點，在技改設計范圍外違法違規(guī)生產(chǎn)出煤;在煤礦存在非法作業(yè)區(qū)域監(jiān)控數(shù)據(jù)不上傳、采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝等重大隱患的情況下，違章指揮、強令冒險作業(yè);對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓不到位。對事故的發(fā)生負有主要責任。未及時、如實報告事故，參與瞞報事故，有關部門到礦核查時知情不報。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條、第一百一十條和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規(guī)定，建議由司法機關立案查處，處14.90萬元罰款(按上一年年收入百分之一百計)，撤銷其執(zhí)業(yè)資格(證書編號：220602196902262135)，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
3.叢培福，男，中共黨員，吉坤煤礦法定代表人。未履行安全生產(chǎn)管理職責;未及時、如實報告事故，參與瞞報事故。對事故的發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條、第一百一十條和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規(guī)定，建議由司法機關立案查處，處10.34萬元罰款(按上一年年收入百分之一百計)，撤銷其執(zhí)業(yè)資格(證書編號：220602197001030614)，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之 日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
4.王浩銘，男，群眾，吉坤煤礦投資人、實際控制人。未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，采三隊人員未配發(fā)自救器和勞動保護用品;煤礦安全管理機構不健全，未配備機電副礦長;未與全部從業(yè)人員簽訂勞動合同，工人未參加工傷保險。對事故的發(fā)生負有主要責任。組織、安排有關人員瞞報事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、第一百一十條的規(guī)定，建議由司法機關立案查處，處14.51萬元罰款(按上一年年收入百分之一百計)。
5.王振山，男，群眾，吉坤煤礦管理礦長。組織轉運遇難者遺體，非法購買《死亡證明》，與家屬私下簽訂協(xié)議，導致2名遇難者遺體被非法處置;安排人員刪除與事故有關視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，對事故瞞報負有主要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由司法機關立案查處。
6.李濤，男，中共黨員，吉坤煤礦安全副礦長。安全監(jiān)督和檢查不到位，參與隱瞞作業(yè)地點、違法違規(guī)生產(chǎn)，在技改設計范圍外違法違規(guī)生產(chǎn)出煤;在煤礦存在非法作業(yè)區(qū)域監(jiān)控數(shù)據(jù)不上傳、采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝等重大隱患的情況下，違章指揮，對事故的發(fā)生負有主要責任。參與瞞報事故，有關部門到礦核查時知情不報。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規(guī)定，建議由司法機關立案查處，撤銷其執(zhí)業(yè)資格(證書編號：220223196810011136)。
7.陸萬平，男，中共黨員，吉坤煤礦總工程師。履行總工程師安全生產(chǎn)崗位職責不到位，參與隱瞞作業(yè)地點，在技改設計范圍外違法違規(guī)生產(chǎn)出煤;在煤礦存在非法作業(yè)區(qū)域監(jiān)控數(shù)據(jù)不上傳、采煤工作面風量不足、采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝等重大隱患的情況下，違章指揮，對事故的發(fā)生負有主要責任。參與瞞報事故，有關部門到礦核查時知情不報。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規(guī)定，建議由司法機關立案查處，撤銷其執(zhí)業(yè)資格(證書編號：220604196706013476)。
8.李艷平，男，中共黨員，吉坤煤礦生產(chǎn)副礦長。履行安全生產(chǎn)崗位責任制不到位，安全監(jiān)督和檢查不到位，參與隱瞞地點、違法違規(guī)生產(chǎn)，在技改設計范圍外違法違規(guī)生產(chǎn)出煤。事故當班帶班礦長，在煤礦存在非法作業(yè)區(qū)域監(jiān)控數(shù)據(jù)不上傳、采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝等重大隱患的情況下，違章指揮，對事故的發(fā)生負有主要責任。參與瞞報事故，有關部門到礦核查時知情不報。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規(guī)定，建議由司法機關立案查處，撤銷其執(zhí)業(yè)資格(證書編號：220602197101102136)。
9.李世臣，男，中共黨員，吉坤煤礦技術顧問，協(xié)助總工程 師負責技術管理工作，具體負責+290m東一石門事故區(qū)域的技術工作。未履行安全生產(chǎn)崗位職責，建議隱瞞作業(yè)地點，不編制事故區(qū)域采區(qū)設計和采掘面作業(yè)規(guī)程及安全技術措施，在技改設計范圍外違法違規(guī)生產(chǎn)出煤。在煤礦存在非法作業(yè)區(qū)域監(jiān)控數(shù)據(jù)不上傳、采煤工作面風量不足、采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝等重大隱患的情況下，違章指揮，對事故的發(fā)生負有主要責任。參與瞞報事故，有關部門到礦核查時知情不報。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由司法機關立案查處。
10.楊立成，男，中共黨員，吉坤煤礦采煤隊長。未履行安全生產(chǎn)崗位責任制，參與指揮作業(yè)人員不帶人員定位卡，從老暖風硐隱蔽通道自取礦燈入井，隱瞞作業(yè)地點;采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝，在技改設計范圍外違法違規(guī)生產(chǎn)出煤;事故當班事故區(qū)域生產(chǎn)負責人，違章指揮，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由司法機關立案查處。
11.管彥林，男，群眾，吉坤煤礦通風隊實際負責人。未履行安全生產(chǎn)崗位職責，不執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》及瓦斯防治有關規(guī)定;安排無特種作業(yè)操作證人員上崗作業(yè)，對事故的發(fā)生負有主要責任;帶領人員構筑“快速密閉”，隱藏事故地點，參與瞞報事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由司法機關立案查處。12.王軍，男，群眾，江源區(qū)中醫(yī)院門診科主任。在未見到死者的情況下，冒用醫(yī)院領導簽名，為“未經(jīng)救治的非正常死亡人員”開具《死亡證明》，導致1名事故遇難人員遺體被非法處置。涉嫌犯罪，建議由司法機關立案查處。
13.王永海，男，群眾，江源區(qū)紡織廠殯儀館館長。以承諾回報的方式，偽造楊連鵬的《死亡證明》，導致1名事故遇難人員遺體被非法處置。涉嫌犯罪，建議由司法機關立案查處。以上人員是中國共產(chǎn)黨黨員的，建議由對其有管理權限的黨組織依規(guī)依紀處理。
以上人員是公職人員的，待司法機關作出處理后，建議由對其有管理權限的有關部門(單位)給予相應的政務處分。
(三)建議給予行政處罰人員(8人)。
14.王國興，男，中共黨員，吉坤煤礦項目部副經(jīng)理，2023年2月17日至2023年3月24日任吉坤煤礦安全副礦長。履行安全生產(chǎn)崗位職責不到位，安全監(jiān)督和檢查不到位，對違法違規(guī)、違章指揮行為不制止、不糾正，對事故的發(fā)生負有重要責任;有關部門到礦核查瞞報事故時知情不報。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、第四十條的規(guī)定，建議處9.52萬元罰款(按上一年年收入百分之一百計)，撤銷其執(zhí)業(yè)資格(證書編號：220603196511010332)。
15.劉鐵柱，男，中共黨員，吉坤煤礦項目部經(jīng)理，經(jīng)調查實際兼任吉坤煤礦通風副總工程師。履行安全生產(chǎn)崗位職責不到位，安全監(jiān)督和檢查不到位，對違法違規(guī)、違章指揮行為不制止、不糾正，對事故的發(fā)生負有重要責任;有關部門到礦核查瞞報事故時知情不報。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、第四十條的規(guī)定，建議處9.75萬元罰款(按上一年年收入百分之一百計)，撤銷其執(zhí)業(yè)資格(證書編號：220603196710310311)。
16.霍建國，男，群眾，吉坤煤礦安全副總工程師。履行安全生產(chǎn)崗位職責不到位，安全監(jiān)督和檢查不到位，對違法違規(guī)、違章指揮行為不制止、不糾正，對事故的發(fā)生負有重要責任;有關部門到礦核查瞞報事故時知情不報。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、第四十條的規(guī)定，建議處10萬元罰款(按上一年年收入百分之一百計)，撤銷其執(zhí)業(yè)資格(證書編號：220223196908035830)。
17.周長信，男，中共黨員，吉坤煤礦機電副總工程師兼調度室主任。履行安全生產(chǎn)崗位職責不到位，調度臺賬不記錄事故區(qū)域作業(yè)情況，參與隱瞞違法違規(guī)作業(yè)地點，井下帶班期間對違法違規(guī)、違章指揮行為不制止、不糾正，對事故的發(fā)生負有重要責任;有關部門到礦核查瞞報事故時知情不報。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、第四十條的規(guī)定， 建議處10.28萬元罰款(按上一年年收入百分之一百計)，撤銷其執(zhí)業(yè)資格(證書編號：220603196304210737)。
18.陳立金，男，中共黨員，吉坤煤礦地測副總工程師。履行安全生產(chǎn)崗位職責不到位，采掘工程平面圖及相關圖紙、報表等資料不顯示事故區(qū)域情況，參與隱瞞作業(yè)地點，井下帶班期間對違法違規(guī)、違章指揮行為不制止、不糾正，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、第四十條的規(guī)定，建議處10.25萬元罰款(按上一年年收入百分之一百計)，撤銷其執(zhí)業(yè)資格(證書編號：20603196901190914)。
19.呂井范，男，群眾，吉坤煤礦通風隊長兼測風員。履行安全生產(chǎn)崗位職責不到位，未按規(guī)定測定事故區(qū)域風量，未及時掌握工作面的風量變化，對事故的發(fā)生負有重要責任。有關部門到礦核查瞞報事故時知情不報。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、第四十條的規(guī)定，建議處6.68萬元罰款(按上一年年收入百分之一百計)，撤銷其執(zhí)業(yè)資格(證書編號：220603196512230716)。
20.凌占東，男，群眾，吉坤煤礦監(jiān)控隊長。履行安全生產(chǎn)崗位職責不到位，未按規(guī)定安設一氧化碳等傳感器，事故區(qū)域安全監(jiān)控分站未連接礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控數(shù)據(jù)不能上傳到地面監(jiān)控中心站，事故區(qū)域不設置人員定位系統(tǒng)基站、讀卡器，參與隱藏違法違規(guī)作業(yè)地點，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《生 產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條的規(guī)定，建議處6.02萬元罰款(按上一年年收入百分之一百計)。
21.李仁平，男，群眾，吉坤煤礦監(jiān)控技術員。履行安全生產(chǎn)崗位職責不到位，未按規(guī)定安設一氧化碳等傳感器，事故區(qū)域安全監(jiān)控分站未連接礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控數(shù)據(jù)不能上傳到地面監(jiān)控中心站，事故區(qū)域不設置人員定位系統(tǒng)基站、讀卡器，參與隱藏違法違規(guī)作業(yè)地點，對事故的發(fā)生負有重要責任;違規(guī)刪除事故有關視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，有關部門到礦核查瞞報事故時知情不報。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、第四十條的規(guī)定，建議處8.42萬元罰款(按上一年年收入百分之一百計)，撤銷其執(zhí)業(yè)資格(證書編號：220603197308110930)。
以上人員是中國共產(chǎn)黨黨員的，建議由對其有管理權限的黨組織依規(guī)依紀處理。
(四)建議給予黨紀政紀責任追究人員(15人)。
22.張義春，男，中共黨員，江源區(qū)應急管理局灣溝鎮(zhèn)安監(jiān)分局安監(jiān)員(聘用人員)。落實監(jiān)管檢查工作職責不到位，僅監(jiān)管一處煤礦，在吉坤煤礦駐礦辦公，未能發(fā)現(xiàn)和制止煤礦采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝，在技改設計范圍外違法違規(guī)生產(chǎn)出煤，不按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，安全管理人員在建設、施工兩方兼職等問題和隱患。未執(zhí)行《關于加強地方煤礦密閉管理的規(guī)定》(白山安監(jiān)聯(lián)發(fā)〔2016〕5號)第九條規(guī)定，每月至少一次對轄區(qū)內煤礦企業(yè)密閉情況進行檢 查，并有檢查記錄。對事故發(fā)生負有主要責任。對瞞報事故失察。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予留黨察看一年處分。建議有關部門解除聘用合同，在吉林省行政區(qū)域內不得參與煤礦安全管理工作。
23.李萬吉，男，中共黨員，江源區(qū)應急管理局灣溝鎮(zhèn)安監(jiān)分局安監(jiān)員(聘用人員)。落實監(jiān)管檢查工作職責不到位，僅監(jiān)管一處煤礦，在吉坤煤礦駐礦辦公，未能發(fā)現(xiàn)和制止煤礦采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝，在技改設計范圍外違法違規(guī)生產(chǎn)出煤，不按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，安全管理人員在建設、施工兩方兼職等問題和隱患。未執(zhí)行《關于加強地方煤礦密閉管理的規(guī)定》(白山安監(jiān)聯(lián)發(fā)〔2016〕5號)第九條規(guī)定，每月至少一次對轄區(qū)內煤礦企業(yè)密閉情況進行檢查，并有檢查記錄。對事故發(fā)生負有主要責任。對瞞報事故失察。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予留黨察看一年處分。建議有關部門解除聘用合同，在吉林省行政區(qū)域內不得參與煤礦安全管理工作。
24.卜飛帆，男，群眾，江源區(qū)應急管理局灣溝鎮(zhèn)安監(jiān)分局安監(jiān)員(聘用人員)。落實監(jiān)管檢查工作職責不到位，僅監(jiān)管一處煤礦，在吉坤煤礦駐礦辦公，未能發(fā)現(xiàn)和制止煤礦采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝，在技改設計范圍外違法違規(guī)生產(chǎn)出煤，不按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，安全管理人員在建設、施工兩方兼職等問題和隱患。未執(zhí)行《關于加強地方煤礦密閉管理的規(guī)定》(白山安監(jiān)聯(lián)發(fā)〔2016〕5號)第九條規(guī)定，每月至少一次對轄區(qū)內煤礦企業(yè)密閉情況進行檢查，并有檢查記錄。對事故發(fā)生負有主要責任。對瞞報事故失察。建議有關部門解除聘用合同，在吉林省行政區(qū)域內不得參與煤礦安全管理工作。
25.牟振良，男，中共黨員，江源區(qū)應急管理局灣溝鎮(zhèn)安監(jiān)分局局長。落實監(jiān)管檢查工作職責不到位，僅監(jiān)管一處煤礦，在吉坤煤礦駐礦辦公，未能發(fā)現(xiàn)和制止煤礦采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝，在技改設計范圍外違法違規(guī)生產(chǎn)出煤，不按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，安全管理人員在建設、施工兩方兼職等問題和隱患。未執(zhí)行《關于加強地方煤礦密閉管理的規(guī)定》(白山安監(jiān)聯(lián)發(fā)〔2016〕5號)第九條規(guī)定，每月至少一次對轄區(qū)內煤礦企業(yè)密閉情況進行檢查，并有檢查記錄;對瞞報事故失察;落實《關于吸取內蒙古“2·22”大面積坍塌事故教訓深入開展礦山安全專項整治工作的通知》不及時。對事故發(fā)生負有主要領導責任。對瞞報事故失察。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予留黨察看一年處分;建議有關部門依據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》第三條、第七條第(五)項規(guī)定，給予免職處理。
26.陳忠軍，男，中共黨員，江源區(qū)應急管理局煤監(jiān)科二室負責人。履行煤礦安全監(jiān)管責任不到位，未能發(fā)現(xiàn)和制止煤礦采用國家明令禁止使用的“巷道式采煤”工藝，在技改設計范圍外違法違規(guī)生產(chǎn)出煤等問題和隱患;未執(zhí)行《關于加強地方煤礦密閉管理的規(guī)定》(白山安監(jiān)聯(lián)發(fā)〔2016〕5號)第九條規(guī)定，每月至少一次對轄區(qū)內煤礦企業(yè)密閉情況進行檢查，并有檢查記錄。對事故發(fā)生負有主要領導責任。對瞞報事故失察。建議依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號)第八條規(guī)定，給予政務記大過處分;建議有關部門依據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》第三條、第七條第(五)項規(guī)定，給予免職處理。
27.于志強，男，中共黨員，江源區(qū)應急管理局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管工作。落實煤礦安全監(jiān)管責任不到位，對江源區(qū)應急管理局灣溝鎮(zhèn)安監(jiān)分局檢查指導不到位;未執(zhí)行《關于加強地方煤礦密閉管理的規(guī)定》(白山安監(jiān)聯(lián)發(fā)〔2016〕5號)第九條規(guī)定，每月至少一次對轄區(qū)內煤礦企業(yè)密閉情況進行檢查，并有檢查記錄;落實《關于吸取內蒙古“2·22”大面積坍塌事故教訓深入開展礦山安全專項整治工作的通知》不及時。對事故發(fā)生負有主要領導責任。對瞞報事故失察。建議依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號)第八條規(guī)定，給予政務記大過處分。
28.梅明波，男，中共黨員，原江源區(qū)應急管理局黨委書記、局長。履行崗位職責不到位，督促落實煤礦安全監(jiān)管責任不到位;落實《關于吸取內蒙古“2·22”大面積坍塌事故教訓深入開展礦山安全專項整治工作的通知》不及時。對事故發(fā)生負有主要領導責任。對瞞報事故失察。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予黨內嚴重警告處分。
29.薛雷，男，中共黨員，江源區(qū)灣溝鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。落實屬地安全監(jiān)管責任不到位，對日常監(jiān)管工作督促檢查不夠。對事故發(fā)生負有重要領導責任。對瞞報事故失察。建議依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號)第八條規(guī)定，給予政務記大過處分。
30.鮑瑞，男，中共黨員，江源區(qū)灣溝鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長。落實屬地安全監(jiān)管責任不到位，對日常監(jiān)管工作督促檢查不夠。對事故發(fā)生負有重要領導責任。對瞞報事故失察。建議依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號)第八條規(guī)定，給予政務記過處分。
31.朱振龍，男，中共黨員，江源區(qū)灣溝鎮(zhèn)黨委書記。落實屬地安全監(jiān)管責任不到位，對日常監(jiān)管工作督促檢查不夠。對事故發(fā)生負有重要領導責任。對瞞報事故失察。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，給予黨內警告處分。
32.祝木平，男，中共黨員，白山市江源區(qū)中醫(yī)院副院長。未認真履行職責，對白山市江源區(qū)中醫(yī)院《死亡證明》管理使用情況監(jiān)督檢查不力，致使中醫(yī)院醫(yī)生違規(guī)私自開出《死亡證明》，導致1名遇難者遺體被非法處置，對此負有主要領導責任。建議依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十條、第三十九條第(二)項的規(guī)定，給予政務記過處分。
33.趙洪波，男，中共黨員，白山市江源區(qū)中醫(yī)院院長。未認真履行職責，對白山市江源區(qū)中醫(yī)院《死亡證明》管理使用情況監(jiān)督檢查不力，致使中醫(yī)院醫(yī)生違規(guī)私自開出《死亡證明》，導致1名遇難者遺體被非法處置，對此負有主要領導責任。建議依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十條、第三十九條第(二)項的規(guī)定，給予政務警告處分。
34.王大慶，男，中共黨員，白山市應急管理局執(zhí)法支隊隊長。落實、指導“打非治違”工作不力，對事故發(fā)生負有重要領導責任。參加瞞報事故舉報核查工作不積極主動，對瞞報事故失察，建議依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號)第八條規(guī)定，給予政務記過處分。
35.谷兆祿，男，中共黨員，白山市應急管理局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管工作。履行崗位職責不到位，指導江源區(qū)應急管理局落實煤礦安全監(jiān)管責任不到位，對事故發(fā)生負有重要領導責任。帶隊開展瞞報事故舉報核查工作不力，對瞞報事故失察。建議依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十條和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號)第八條規(guī)定，給予政務警告處分。
36.王明明，男，中共黨員，江源區(qū)人民政府常務副區(qū)長，分管安全生產(chǎn)工作，分管區(qū)應急管理局(礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)。對區(qū)應急管理局工作的監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有領導責任，建議對其批評教育。
(五)建議給予行政處罰的單位。
1.吉坤煤礦對較大瓦斯爆燃事故發(fā)生和瞞報負有責任。依據(jù) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，建議對吉坤煤礦處200萬元罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條的規(guī)定，建議對吉坤煤礦處300萬元罰款。合并共處500萬元罰款。
2.依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條規(guī)定，建議將吉坤煤礦納入聯(lián)合懲戒對象。
3.吉坤煤礦未取得《安全生產(chǎn)許可證》，在技改設計范圍外非法生產(chǎn)出煤，屬非法煤礦，依照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)第五條的規(guī)定，建議負責頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》的部門沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，提請白山市人民政府依法予以關閉。
(六)其他處理建議。
建議責成江源區(qū)人民政府向白山市人民政府作出書面檢查;建議責成白山市應急管理局向白山市人民政府作出書面檢查;建議責成白山市人民政府向吉林省人民政府作出書面檢查。
六、防范措施及建議
(一)樹牢紅線意識，推動重點工作落實。白山市各級黨委政府及相關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神，充分認識做好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，堅持“人民至上、生命至上”，認真落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責要求。要扎實推進煤礦安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專項排查整治行動，圍繞防范化解煤礦重大安全風險，著力解決根源性、制度性問題，切實提升礦井安全保障能力。
(二)健全責任體系，落實企業(yè)主體責任。一是增強依法辦礦和管礦意識。嚴禁使用國家明令淘汰的采煤工藝，嚴格按照批準的設計組織生產(chǎn)建設，嚴禁弄虛作假、隱瞞采掘工作面、構筑假密閉、不按規(guī)定攜帶人員定位卡、隱瞞入井人數(shù)、不上傳監(jiān)控數(shù)據(jù)等蓄意逃避監(jiān)管的重大違法違規(guī)行為。二是要建立健全安全管理機構、配齊配強安全管理人員，完善各級負責人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責任制，并加強監(jiān)督考核，確保責任落實到位。
三是規(guī)范用工管理。煤礦要與所有從業(yè)人員簽訂合法用工合同， 依法繳納工傷保險，發(fā)放勞動保護用品，切實保障工人合法權益。四是強化應急處置和如實報告事故。加強應急救援能力建設，發(fā)生事故要及時啟動應急救援預案，主動、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。五是強化職工安全培訓，加強培訓組織管理，保障安全培訓經(jīng)費，切實做到從業(yè)人員先培訓再上崗，提升安全意識和綜合素質。
(三)壓實監(jiān)管責任，提升執(zhí)法效能。一是強化責任落實。嚴格落實國務院安委會關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施要求，加強作風建設，真正做到敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。二是提高監(jiān)管效能?？茖W編制監(jiān)管計劃，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要深入剖析原因，倒查企業(yè)決策層、管理層、技術層責任落實情況;綜合運用處罰、通報、約談、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。三是落實包保巡查制度。進一步理順市、縣、鄉(xiāng)分級監(jiān)管和聯(lián)系包保機制，落實煤礦聯(lián)系盯守、駐礦盯守、定期巡查、駐礦監(jiān)管責任，明確主要工作內容，健全完善工作記錄、交接班等相關制度，嚴防漏管失控。
(四)堅持問題導向，進一步強化煤礦“打非治違”工作。
一是要加大執(zhí)法檢查力度，做到風險研判精準，科學編制檢查方案，嚴厲打擊煤礦“五假五超”等違法行為，對存在違章指揮、冒險作業(yè)的礦井，要依法責令停產(chǎn)整頓;情節(jié)嚴重的，要列入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。二是鼓勵群眾舉報礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為。在礦山井口等醒目位置設立舉報獎勵公告牌，加強對礦山安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并消除礦山重大隱患。三是構建“打非治違”工作協(xié)調聯(lián)動機制。定期召開有安全監(jiān)管、公安、自然資源、電力等部門參加的聯(lián)系會議，綜合研判轄區(qū)煤礦存在的突出問題，形成“打非治違”強大合力，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。四是探索和改進采煤方法。白山市政府要組織煤礦企業(yè)“走出去學經(jīng)驗、帶回來拓思路”，探索適合轄區(qū)地質條件的采煤方法，從根本上杜絕煤礦非正規(guī)采煤的違法違規(guī)行為。
(五)健全聯(lián)動機制，防范打擊瞞報事故行為。一是建立煤礦事故舉報獎勵機制。有關部門要建立煤礦事故舉報有關規(guī)定，公布舉報電話、舉報郵箱、舉報獎勵標準以及對舉報人權益保護等，營造社會舉報氛圍。二是嚴肅煤礦事故舉報核查。市縣兩級政府及相關部門要建立健全工作機制，規(guī)范核查程序，提高核查效率，保證核查質量，切實加大事故舉報的核查力度。三是加強對醫(yī)療機構和殯葬行業(yè)的監(jiān)督管理。有關部門要加大監(jiān)督力度，督促醫(yī)療機構、殯葬單位嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，規(guī)范行為，堵塞漏洞。
