依法從嚴(yán)治礦是搞好煤礦安全工作的重要保證
依法從嚴(yán)治礦
安全生產(chǎn)是煤礦工作的“天字號”工程。這是煤炭行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體職工形成的共識。但具體到安全管理工作上，每個煤礦的方式、方法是不盡相同的，也各有其特點(diǎn)和優(yōu)勢。不過，從發(fā)展的趨勢看，依法從嚴(yán)治礦，使安全管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，將是一種必然的選擇和必然的趨勢。
一、依法從嚴(yán)治礦，首先要著力教育引導(dǎo)職工增強(qiáng)六種意識。
一是增強(qiáng)安全憂患意識。關(guān)愛生命，關(guān)注安全，堅(jiān)持“安全第一、生產(chǎn)第二、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，做到“不安全堅(jiān)決不生產(chǎn)”，堅(jiān)決維護(hù)好職工群眾的生命安全與健康權(quán)益。
二是增強(qiáng)安全法制意識。堅(jiān)持抓好安全法律、法規(guī)、上級安全文件以及企業(yè)規(guī)章制度、規(guī)程措施的學(xué)習(xí)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)依法治礦，依法辦礦，依法保安，依法生產(chǎn)。
三是增強(qiáng)安全主體意識。堅(jiān)持發(fā)揮人作為安全生產(chǎn)主體的主動性和創(chuàng)造性，認(rèn)真落實(shí)“保安五原則”，不斷提高員工自主保安能力，形成全員、全方位抓安全的自主管理局面。
四是增強(qiáng)安全責(zé)任意識。堅(jiān)持“嚴(yán)制度、嚴(yán)管理”，全面落實(shí)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，消除一切責(zé)任空檔。
五是增強(qiáng)安全防范意識。樹牢“所有安全事故可以預(yù)防，所有危險隱患可以控制”的理念。堅(jiān)持預(yù)防為主，從更深層次、更寬闊領(lǐng)域，認(rèn)真排查治理隱患，抓好各類事故隱患的超前防控。
最重要的是增強(qiáng)科技意識。樹牢“科技治災(zāi)，科學(xué)管理”的理念。堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)裝備和手段，治理礦井災(zāi)害；建立科學(xué)有效的制度體系，用制度管人、用流程管事，提高安全管理水平。
二、依法從嚴(yán)治礦健全制度是前提。
整章建制，建立健全企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，是依法從嚴(yán)治礦搞好安全管理的前提。依法從嚴(yán)治礦首先要有法可依。國家法律法規(guī)是企業(yè)和每個職工必須遵守的，但往往國家法律法規(guī)講的是原則性和根本性的東西，要使這些原則性根本性的法規(guī)得到貫徹執(zhí)行，就必須將其細(xì)化為企業(yè)內(nèi)部一系列完整的規(guī)章制度，這樣才能使國家的法規(guī)得到有效的落實(shí)。因此，整章建制，系統(tǒng)地建立健全企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度就顯得尤為重要。
我們必須從大局著眼，從細(xì)微處著手，按照“全系統(tǒng)、全方位、全過程、全部門、全員”的系統(tǒng)安全管理的原則，按照管理、監(jiān)督、考核、獎罰的程序，對頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測、調(diào)度、地面、其它等八個專業(yè)，整章建制，形成全方位、全過程、多渠道、多層次的環(huán)環(huán)相扣，封閉運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系，使安全管理走上“有法可依”的軌道，做到人人有專責(zé)，事事有標(biāo)準(zhǔn)，件件有考核，好壞有獎懲，使職工信服，管理科學(xué)。堅(jiān)持用鐵的紀(jì)律、鐵的措施、鐵的手段治理安全生產(chǎn)工作，形成了一整套的行之有效的規(guī)章制度，從干部的責(zé)任到員工的行為、從現(xiàn)場管理到隱患的治理，無處不在，貫穿于生產(chǎn)的全過程。
三、依法從嚴(yán)治礦干部帶頭是關(guān)鍵。
落實(shí)責(zé)任，確保制度的有效運(yùn)行，是依法從嚴(yán)治礦搞好安全管理的關(guān)鍵。再好的規(guī)章制度如果責(zé)任不落實(shí)，也就無法有效運(yùn)行，如果規(guī)章制度不能有效運(yùn)行，那么依法治礦也就成了一句空話。而落實(shí)責(zé)任的重點(diǎn)是要落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，特別是要真正樹立起制度的權(quán)威性，做到在制度面前人人平等。
四、依法治礦狠抓現(xiàn)場落實(shí)是重點(diǎn)。
安全管理的重點(diǎn)在現(xiàn)場?，F(xiàn)場管理的主題是控制人的不安全行為，營造良好的安全環(huán)境。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；安全確認(rèn)和隱患排查，這是現(xiàn)場三項(xiàng)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)工作的各項(xiàng)制度和規(guī)程措施，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場管理主題的有效途徑和手段。只有在現(xiàn)場管理上緊緊抓住現(xiàn)場“三項(xiàng)”基礎(chǔ)工作，以制度的形式加以規(guī)范，并依法管理，依法檢查，嚴(yán)格考核，獎罰兌現(xiàn)，才能對礦井的安全生產(chǎn)長治久安起到?jīng)Q定性的保證作用。
在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化上，以《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》和《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》為準(zhǔn)，明確單位、班組、崗位、個人的職責(zé)范圍，工作任務(wù)，加大現(xiàn)場管理力度，在動態(tài)上作文章，在落實(shí)上下功夫，主管業(yè)務(wù)科室牽頭，巡查、檢查、抽查相結(jié)合，工作中由結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化向過程標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化班評估、旬檢查、月考核、季驗(yàn)收，與工資分配掛鉤，實(shí)行動態(tài)考核，獎罰兌現(xiàn)，提高區(qū)隊(duì)自主管理水平，使全礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)，為職工創(chuàng)造了一個良好的安全的工作環(huán)境。
五、依法從嚴(yán)治礦實(shí)行重獎重罰是手段。
充分發(fā)揮工資收入的杠桿激勵作用，充分調(diào)動各單位、各專業(yè)搞好安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺性，全年安全、質(zhì)量、生產(chǎn)在工資總額分配中的比例仍執(zhí)行4：3：3原則，即安全工資占工資總額的40%，質(zhì)量工資占工資總額的30%，生產(chǎn)任務(wù)工資占工資總額的30%。在全礦管理人員中實(shí)行安全風(fēng)險抵押金制度，實(shí)行重獎重罰，強(qiáng)化管理人員安全風(fēng)險意識、增強(qiáng)安全責(zé)任感，調(diào)動安全工作積極性。強(qiáng)化員工正規(guī)操作，對36種嚴(yán)重三違行為給予行政降級以上處分，真正做到重獎重罰，嚴(yán)懲使其不敢，重獎使其不怠，調(diào)動每個員工搞好安全生產(chǎn)的積極性和自覺性。
六、依法從嚴(yán)治礦嚴(yán)格監(jiān)督考核是保證。
嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)是落實(shí)各項(xiàng)制度的重要保證，也是搞好安全生產(chǎn)的重要手段。這一作用發(fā)揮的好，有利于安全生產(chǎn)，發(fā)揮的不好，安全管理將流于形式，勢必給安全生產(chǎn)造成負(fù)面影響。而依法治礦強(qiáng)調(diào)的就是要執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。必須特別重視對各項(xiàng)制度實(shí)施的監(jiān)督、考核，并建立起較為完善的監(jiān)督考核體系。
七、依法從嚴(yán)治礦還要建立完善管理創(chuàng)新持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。
一是建立制度落實(shí)整頓持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。要把各種管理制度、管理方式有機(jī)融合，并且突出抓好制度落實(shí)這個薄弱環(huán)節(jié)，在嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究的同時，不斷促進(jìn)制度落實(shí)，從而形成制度制定——貫徹——執(zhí)行——檢查——考核——完善的正常機(jī)制。
二是建立業(yè)務(wù)保安工作的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。安全監(jiān)督檢查是依照國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度等進(jìn)行的，這些法規(guī)制度是生產(chǎn)管理、操作行為者的法限，犯限者應(yīng)受到處罰，而業(yè)務(wù)保安追求的是一切生產(chǎn)管理操作行為的合理乃至完善，以保障實(shí)現(xiàn)安全和諧健康。各業(yè)務(wù)保安部門要在總結(jié)業(yè)務(wù)保安工作以來經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究業(yè)務(wù)保安工作意見，使業(yè)務(wù)保安進(jìn)一步深化，并形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。
三是建立安全風(fēng)險預(yù)控持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。以操作風(fēng)險預(yù)控、管理風(fēng)險預(yù)控，事故應(yīng)急救援預(yù)案為主要內(nèi)容的安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，要形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。生產(chǎn)條件的變化，管理環(huán)境的變化，裝備水平、工藝條件的變化，都要求安全風(fēng)險預(yù)控體系不斷改進(jìn)完善。要立足“應(yīng)急在崗位，響應(yīng)在部門”的原則，以一線操作崗位為重點(diǎn)，要有組織地進(jìn)行演練，提高處置突發(fā)事件的能力。
四是建立隱患排查治理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。隱患排查治理必須細(xì)化、日?；⒕唧w化，并形成閉環(huán)管理。要將隱患預(yù)測預(yù)報與生產(chǎn)作業(yè)計劃同時下達(dá)。要排出每天到各個生產(chǎn)作業(yè)場所進(jìn)行隱患排查的礦級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人員，明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。特別對于邊遠(yuǎn)地區(qū)、死角崗位的隱患排查工作更要進(jìn)一步加強(qiáng)。隱患排查治理要形成閉環(huán)機(jī)制，要重點(diǎn)分析和消除隱患出現(xiàn)的原因，防止類似隱患重復(fù)出現(xiàn)。
