煤礦安全管理

煤礦安全管理問題及對(duì)策分析 (補(bǔ)連塔煤礦安全管理辦公室-白瑞峰) 摘要：煤礦生產(chǎn)是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起非常重要的推動(dòng)作用。本文主要是從煤礦安全管理典型的問題分析出發(fā)，通過問題分析闡述了筆者對(duì)解決煤礦安全管理問題所提出的對(duì)策。 關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全管理；問題分析；解決對(duì)策 引言：當(dāng)前，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，企業(yè)的的改革也在不斷的進(jìn)行深化，我國的煤礦企業(yè)的經(jīng)營以及管理方式也在發(fā)生著變化，企業(yè)管理方式的改變給煤礦企業(yè)帶來了新的生機(jī)及活力，但是同時(shí)也給煤礦企業(yè)管理帶來了新的問題以及挑戰(zhàn)。 一、煤礦安全管理典型問題分析 對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全管理的根本目的就是防止安全事故的發(fā)生以及保證安全生產(chǎn)的進(jìn)行。煤礦產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，煤礦行業(yè)的事故具有社會(huì)性、突發(fā)性、緊迫性等特點(diǎn)，因此，煤礦的安全管理問題是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。 1、安全管理機(jī)構(gòu)不完善，管理力量薄弱。部分煤礦企業(yè)為了達(dá)到生產(chǎn)任務(wù)要求，在企業(yè)機(jī)構(gòu)改革中加工安全管理部門視為非生產(chǎn)部門或者是與其他部門進(jìn)行合并，有的甚至直接撤銷了安全管理部門的設(shè)立。大幅度的精簡安全管理工作人員，導(dǎo)致了煤礦安全管理力量薄弱。部分的煤礦安全管理人員身兼數(shù)職，直接造成了安全管理人員職責(zé)模糊不清，引起安全監(jiān)督執(zhí)行力不夠，也為煤礦事故的發(fā)生埋下了極大的安全隱患。部分的煤礦安監(jiān)部門與煤礦安檢部門合并，依附與企業(yè)，在履行自身職責(zé)方面有很多的不利因素，人際關(guān)系等原因也普遍存在，導(dǎo)致安全管理部門權(quán)力難以得到有效的實(shí)施。 2、缺乏專業(yè)的煤礦管理人員。部分的煤礦企業(yè)在聘請(qǐng)安全管理人員中，雖然有分配過來的大、中專畢業(yè)生，但是僅僅有書本知識(shí)，缺乏實(shí)際的工作管理經(jīng)驗(yàn)。因此，缺乏有管理經(jīng)驗(yàn)技術(shù)人員是造成煤礦安全管理問題的主要原因。在聘請(qǐng)安全管理人員過程中，以前的工作費(fèi)用均從煤礦管理費(fèi)中進(jìn)行開支，近年來上級(jí)部門已經(jīng)不允許收取煤炭管理費(fèi)用。另一方面煤礦管理財(cái)政部門資金緊張，工資待遇較低，導(dǎo)致了煤礦安全管理人員缺乏積極性，不去主動(dòng)的解決問題，引起了煤礦安全管理存在死角。 3、煤礦企業(yè)主體安全管理意識(shí)較低。當(dāng)前，引起煤礦事故多發(fā)的主要原因是煤礦主體安全意識(shí)淡薄，筆者從近年來大量的煤礦安全事故進(jìn)行分析，大部分的事故都是由于操作安全思想麻痹、重視生產(chǎn)輕視安全、機(jī)械設(shè)備違規(guī)操作以及指揮失誤等原因造成的。近年來，隨著煤炭價(jià)格的不斷上漲，煤礦行業(yè)已經(jīng)成為暴利行業(yè)之一，部分的個(gè)體煤礦企業(yè)在利益的驅(qū)使下，不斷的下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，員工也是為了多賺錢不斷的進(jìn)行加班生產(chǎn)，這是造成煤礦安全事故的直接因素。究其主要原因就是因?yàn)槊旱V生產(chǎn)主體責(zé)任沒有進(jìn)行根本的落實(shí)，從業(yè)人員安全意識(shí)低下。 另一個(gè)方面，從法律角度分析，煤礦事故違規(guī)后對(duì)其的法律責(zé)任追究過去輕，不論煤礦事故的嚴(yán)重程度是多少，煤礦業(yè)主所承擔(dān)的刑事責(zé)任最多為7年的有期徒刑，而且部分的煤礦業(yè)主在服刑期間被保外就醫(yī)，具有比較大的自由權(quán)力。在這種情況的影響下，出現(xiàn)了“政府抓安全、企業(yè)抓生產(chǎn)”的局面，導(dǎo)致了生產(chǎn)與安全相互對(duì)立。部分煤礦企業(yè)弄虛作假應(yīng)付上級(jí)檢查，導(dǎo)致了煤礦企業(yè)管理層的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更加淡薄，同時(shí)滋生了安全管理的僥幸心理，對(duì)煤礦安全管理極為不利。 二、煤礦管理問題解決對(duì)策 1、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦各項(xiàng)安全管理制度。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，想要最大限度的降低煤礦安全事故發(fā)生率，就必須嚴(yán)格的執(zhí)行煤礦安全管理制度。各煤礦安全管理部門既要總結(jié)近年來煤礦安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，又要放眼于未來覺察到安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是要做好煤礦安全管理制度的落實(shí)工作。重點(diǎn)要放在以下幾點(diǎn)： （1）煤礦企業(yè)要根據(jù)自身生產(chǎn)的實(shí)際情況來制定并完善煤礦安全采掘作業(yè)規(guī)程制度，并且按照制度要求切實(shí)的落實(shí)好相關(guān)管理部門的管理責(zé)任，將按規(guī)程辦事真正執(zhí)行起來。 （2）煤礦生產(chǎn)企業(yè)要按照相關(guān)的法律規(guī)定來制定并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，做好安全管理工作的“監(jiān)測(cè)、報(bào)告、分析”。煤礦安全管理的監(jiān)測(cè)工作指的是，煤礦安全管理部門要每天對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)及生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)及修正各類違章操作行為?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）的已經(jīng)制定出臺(tái)，煤礦企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等問題的具體內(nèi)容在該通知中都做了重點(diǎn)解答，制定了更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施，從而起到切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)作用。同時(shí)做好每天工作的記錄及報(bào)告工作。煤礦安全管理的報(bào)告工作指的是，管理煤礦安全生產(chǎn)的部門火人員要將每一周的煤礦生產(chǎn)安全情況進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)至煤礦企業(yè)主、各主管部門以及當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。煤礦安全管理的分析工作指的是，煤礦的企業(yè)主要每月召集煤礦安全管理及生產(chǎn)部門開展安全工作的分析大會(huì)，對(duì)存在的安全問題提出并分析，安排好下個(gè)月的生產(chǎn)管理任務(wù)，做到安全與生產(chǎn)相互銜接。 2、建立并完善嚴(yán)格的安全管理檢查制度。一方面，煤礦企業(yè)要重視自身的安全生產(chǎn)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的硬件設(shè)施的投入，同時(shí)也要抓好煤礦日常安全的檢查工作，尤其是對(duì)井下盲巷、采掘機(jī)頭以及瓦斯通風(fēng)的安全管理，對(duì)井下運(yùn)輸線路及其工作面的支護(hù)危巖管理以及各類地址災(zāi)害的預(yù)告管理等都要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，同時(shí)制定好一套嚴(yán)密的安全防范措施，確保井下工作的安全進(jìn)行。另一方面，縣級(jí)相關(guān)部門尤其是煤炭局片區(qū)的責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)煤礦日常生產(chǎn)工作的安全檢查。檢查的重點(diǎn)要放在煤礦采掘工作規(guī)程、井下通風(fēng)設(shè)備、井下管理人員到位情況、特種作業(yè)人員配備、各項(xiàng)安全規(guī)章制度、安全預(yù)警預(yù)案以及井下的開采布局等方面。一旦在排查中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)重要的安全隱患要制定出專人預(yù)案，確保隱患的及時(shí)整改，從而保證煤礦安全生產(chǎn)工作的順利開展。 3、依靠先進(jìn)的信息服務(wù)技術(shù)。要將科技興礦作為煤礦工作的指導(dǎo)方針，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)性研究及應(yīng)用性研究，充分的利用發(fā)揮國內(nèi)煤礦科研機(jī)構(gòu)以及煤礦現(xiàn)有的安全管理人員的作用，依托科研機(jī)構(gòu)以及煤礦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立瓦斯防治研究以及其他科研項(xiàng)目，共同面向安全生產(chǎn)第一線，研究解決煤礦安全生產(chǎn)所面臨的重大問題，同時(shí)建立起科技服務(wù)型體系，為煤礦的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控、采煤操作以及支護(hù)方法等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。 4、做好煤礦管理操作人員的培訓(xùn)工作。在煤礦管理及生產(chǎn)人員的培訓(xùn)方面，國家要盡快的制定出相關(guān)的法規(guī)政策，建立并完善一整套適合煤礦專業(yè)人才的培養(yǎng)、分配等機(jī)制，為培養(yǎng)、選撥以及使用安全管理才人提供一個(gè)良好的環(huán)境及平臺(tái)服務(wù)。這個(gè)可以參考師范類院校的做法，對(duì)于報(bào)告煤礦專業(yè)以及從事本專業(yè)的學(xué)生要實(shí)行政策及經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)。同時(shí)，煤礦企業(yè)也要建立起人才保護(hù)機(jī)制，以良好的環(huán)境及優(yōu)厚的待遇來留住人才。同時(shí)，煤礦管理部門也要制定并完善自身的安全管理技術(shù)人員培訓(xùn)體系，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制名打破地區(qū)及培訓(xùn)方式的局限，在省級(jí)范圍內(nèi)增加自身的培訓(xùn)力量，對(duì)煤礦安全管理人員、技術(shù)人員以及特殊工種人員進(jìn)行分層次、分類型的強(qiáng)化培訓(xùn)。對(duì)于煤礦全員培訓(xùn)，筆者建議參考發(fā)達(dá)國家的做法，由財(cái)政部門投入專項(xiàng)資金進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。 5、落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。煤礦企業(yè)要將增強(qiáng)企業(yè)安全意識(shí)為重點(diǎn)，主要依靠法律及制度進(jìn)行約束，重新修訂相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步的加大處罰以及行政處理的管理力度，對(duì)于發(fā)生重大事故的煤礦企業(yè)要進(jìn)行眼里打擊，使其真正理解到安全意識(shí)的重要性。同時(shí)，要強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)安全現(xiàn)場(chǎng)管理，以生產(chǎn)班組作為安全生產(chǎn)管理單位，同時(shí)建立完善礦長跟班制、交接班制以及班組的專職安全管理監(jiān)督制度，每班設(shè)置一名安全專職檢查人員，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行跟蹤并督促其及時(shí)的進(jìn)行整改，煤礦企業(yè)安全管理要一級(jí)抓一級(jí)，做到層層落實(shí)，從而引導(dǎo)煤礦企業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)督、自我完善、自我提高，逐步的提高煤礦企業(yè)主體安全管理責(zé)任意識(shí)。 三、結(jié)束語 煤炭是我國的主要能源之一，也是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，煤礦的產(chǎn)量滿足了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是所暴露出來的問題卻指的我們深思。我們要樹立以及煤礦產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀，充分的認(rèn)識(shí)到煤礦安全管理、安全生產(chǎn)問題的嚴(yán)重性、艱巨性，牢固樹立安全第一的生產(chǎn)原則，遏制重特大煤礦安全事故的發(fā)生，從而促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)的安全、穩(wěn)步運(yùn)行，幫助煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 四、參考文獻(xiàn) [1] 張明;;煤礦安全預(yù)警管理及系統(tǒng)研究[D];太原理工大學(xué);2004年 [2] 邵祥理;;我國煤炭企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J];煤炭工程;2006年03期 [3] 許保國;趙衛(wèi)強(qiáng);王儀斌;;國內(nèi)外煤礦安全管理分析及建議[J];煤炭技術(shù);2007年12期 [4] 劉寧寧;黃銳;趙杰;;我國煤炭企業(yè)人力資源管理存在的問題及解決途徑[J];煤礦現(xiàn)代化;2009年02期 五、作者簡介 白瑞峰（1985.4.15）、男、漢族、內(nèi)蒙古巴彥淖爾盟烏拉特前旗人、助理工程師、現(xiàn)工作單位：神東煤炭集團(tuán)補(bǔ)連塔煤礦安全管理辦公室。主要研究方向：煤礦安全管理