神華集團走煤礦安全發(fā)展之路的探索和實踐
強化風險預(yù)控管理 努力實現(xiàn)安全發(fā)展
神華集團是一個以煤為基礎(chǔ)、煤電路港航油(化)一體化運營的特大型國有企業(yè)，2011年生產(chǎn)原煤4億噸。神華集團共有52處生產(chǎn)礦井、12處在建礦井，分布在內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏、新疆等省(區(qū))，其中有9處高突礦井，20處水文條件極為復(fù)雜的礦井，大部分礦井自然發(fā)火期較短，部分礦井受煤田火災(zāi)威脅。神華集團既有千萬噸以上的特大型礦井，也有60萬噸左右的中小型礦井;既有條件相對較好的礦井，也有瓦斯、水、火等災(zāi)害嚴重的礦井;既有厚達7米以上的厚煤層礦井，也有0.9米左右的薄煤層礦井;既有開采達百年歷史的老礦井，也有近幾年建設(shè)投產(chǎn)的新礦井。自成立以來，神華集團立足于走新型工業(yè)化道路，始終堅持把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，在煤炭產(chǎn)量實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。“十一五”期間，神華集團煤礦百萬噸死亡率為0.028，2011年為0.018，達到世界先進水平。52處生產(chǎn)礦井中，有12處礦井實現(xiàn)了開建以來“零死亡”，6處礦井安全生產(chǎn)達10年以上，25處礦井安全周期超過1000天，全部建成安全質(zhì)量標準化礦井。特別是位于內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地的安全基礎(chǔ)差且水、火、瓦斯等災(zāi)害嚴重的煤礦被神華集團兼并重組后，安全生產(chǎn)狀況發(fā)生了巨大的變化，近3年神華寧夏煤業(yè)集團公司(以下簡稱神寧公司)煤礦百萬噸死亡率為零，神華烏海能源公司、包頭礦業(yè)公司、新疆能源公司都接近了神華集團的總體水平。
神華集團之所以取得上述成效，在于能夠抓住制約和影響煤礦安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題，遵循煤礦安全生產(chǎn)的一般規(guī)律，各級“一把手”親自抓，舉全集團之力，全面推進理念創(chuàng)新、體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)升級、隊伍建設(shè)和文化鑄魂，多年來持之以恒，不斷創(chuàng)新和完善，探索出了一條具有神華特色的煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展之路。其安全管理的主要經(jīng)驗可以集中概括為“樹立一個理念、構(gòu)建一套體系、探索一條途徑、打造一支隊伍、培育一種文化”。
一、樹立一個先進的安全理念，為實現(xiàn)安全發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)
神華集團領(lǐng)導(dǎo)層認為，企業(yè)能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵取決于能否實現(xiàn)安全發(fā)展。神華集團作為一個以煤為主的企業(yè)，安全發(fā)展的重中之重在煤礦。煤礦安全生產(chǎn)的好壞，又首先取決于廣大煤礦員工，特別是各級“一把手”對安全生產(chǎn)的認識。神華集團提出并踐行“煤礦能夠做到不死人”的理念，徹底改變了“煤礦生產(chǎn)難免不死人”的傳統(tǒng)認識，把對煤礦安全生產(chǎn)的認識提升到了一個新高度。神華集團董事長張喜武說，“不死人”是煤礦工人共同的愿景，神華集團一直是這么要求的，以理念的形式提出來，當時確實面對不少質(zhì)疑和壓力，但作為煤礦企業(yè)的負責人，應(yīng)該有這樣的認識和胸懷。這種理念來自于對煤礦工人的深厚感情，來自于對黨、對國家、對人民、對行業(yè)發(fā)展的一種責任和使命，來自于對煤礦事業(yè)的崇高追求。
煤礦雖然是高危行業(yè)，但安全生產(chǎn)的決定因素是人。充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極引進和運用先進的科學(xué)技術(shù)，實施嚴格管理，事故就可以避免。在“煤礦能夠做到不死人”理念的引領(lǐng)下，神華集團立足于實踐，著眼于效果，激發(fā)全體員工的智慧，提煉出了一系列富有生命力的安全管理理念，以理念指導(dǎo)行動，從源頭上控制人的不安全意識和行為，從方法手段上消除了引發(fā)事故的隱患，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的“知行合一”。
——在煤礦安全發(fā)展的目標上，堅持“從零開始，向零奮進”。煤礦安全生產(chǎn)只有起點、沒有終點，必須警鐘長鳴、常抓不懈。為了實現(xiàn)“零死亡”的奮斗目標，神華集團嚴格執(zhí)行各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零目標”控制，努力做到系統(tǒng)運行零隱患、設(shè)備狀態(tài)零缺陷、工程質(zhì)量零次品、生產(chǎn)組織零“三違”、操作過程零失誤、隱患排查零盲區(qū)、隱患治理零擱置、責任落實零距離。通過嚴格管理，大大減少了輕傷以上的各類事故，延長了礦井生產(chǎn)的安全周期。
——在煤礦的安全定位上，力爭把煤礦建設(shè)成為安全的產(chǎn)業(yè)。談起煤礦，人們往往會聯(lián)想到事故。因為煤礦生產(chǎn)，時刻面臨水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害威脅，因事故多發(fā)，歷來被認為是高危行業(yè)。神華集團果斷提出要“把高危的煤炭行業(yè)建設(shè)成為安全的產(chǎn)業(yè)”，徹底顛覆了煤礦安全傳統(tǒng)的思維定勢，并采取了一系列重要措施，主動趕超世界先進水平。經(jīng)過神華集團上下的共同努力，煤礦百萬噸死亡率、千人重傷率等一些主要指標都居世界先進國家煤炭企業(yè)的前列。
——在煤礦的勞動組織上，奉行“無人則安，人少則安”的理念。神華集團通過提升信息化、自動化水平，大幅度減少井下高危險崗位的用人，客觀上降低了事故發(fā)生的概率。神華集團以這一理念重新審視煤礦的建設(shè)和發(fā)展，大力應(yīng)用先進技術(shù)與裝備，優(yōu)化礦井勞動組織管理。主力礦井采用了一個綜采隊每班7人的采煤勞動組織方式，井下通風、變電所、排水等固定場所更是實現(xiàn)了自動控制和無人值守，井下用工大幅度減少。
——在煤礦瓦斯治理上，堅持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯歷來被認為是煤礦“一號殺手”。神華集團堅持認為，只要做到科學(xué)管理，將各類隱患當作事故進行處理，就能夠?qū)⑼咚箍刂圃诎踩秶鷥?nèi)，從根本上控制和消除隱患，防止瓦斯事故的發(fā)生。這一理念進一步強化了科學(xué)管理的重要性和有效性，集中體現(xiàn)了關(guān)口前移、超前防范的安全管理思想。
——在煤礦安全投入上，堅信“安全投資能產(chǎn)生最佳的效益”。只要煤礦安全需要投入，神華集團就堅定不移地予以保證。在按照規(guī)定提取并全額使用安全費用的基礎(chǔ)上，還投入了數(shù)百億元用于更新提高安全科技裝備水平;針對部分老礦井的人員多、系統(tǒng)復(fù)雜等情況，主動在安全投入上給予傾斜，加大生產(chǎn)安全系統(tǒng)的改造力度，不僅實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，而且取得了巨大的經(jīng)濟效益。
神華集團的煤礦安全理念，在各煤炭子(分)公司和廣大員工中煥發(fā)出強大的生命力，并在實踐中不斷升華。神東公司提出“只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”;神寧公司提出“收入=安全+質(zhì)量+任務(wù)”、“安全=細節(jié)+流程+執(zhí)行力”、“執(zhí)行力=知道+做到”;烏海公司提出“安全是干部的政治生命，安全是員工的最高利益”等一系列全新的理念。這些理念改變了干部員工對煤礦災(zāi)害不可控制的認識，成為推動煤礦安全發(fā)展的強大力量。
二、構(gòu)建一套風險預(yù)控管理體系，為實現(xiàn)安全發(fā)展提供了有效的管理手段
在國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局的指導(dǎo)下，神華集團從2005年開始組織國內(nèi)許多知名專家，專題研究煤礦安全管理問題。經(jīng)過6年多的艱苦探索和實踐，形成了一套以危險源辨識和風險評估為基礎(chǔ)，以風險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點的安全管理方法——風險預(yù)控管理體系。
風險預(yù)控管理體系就是運用系統(tǒng)的原理，對煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各工作崗位中存在的與人、機、環(huán)、管相關(guān)的不安全因素進行全面辨識、分析評估;對辨識評估后的各種不安全因素，有針對性地制定管控標準和措施，明確管控責任人，進行嚴格的管理和控制;同時借助信息化的管理手段，建立危險源數(shù)據(jù)庫，使各類危險源始終處于動態(tài)受控的狀態(tài)。
風險預(yù)控管理體系由五部分構(gòu)成：一是風險辨識與管理。主要規(guī)定了煤礦危險源辨識、風險評估流程和職責、風險控制措施的制定和落實以及危險源監(jiān)測、預(yù)警和消警等要求，其作用是將風險預(yù)控的思想和理念全面貫徹到體系運行的全過程。二是不安全行為控制。主要規(guī)定了煤礦各崗位不安全行為的梳理、機理分析和管控糾正的要求，其作用是保障每個崗位能嚴格執(zhí)行正確的安全程序和標準，防止人的失誤而導(dǎo)致事故和傷害。三是生產(chǎn)系統(tǒng)控制。主要規(guī)定了煤礦采、掘、機、運、通等生產(chǎn)活動，特別是防突防瓦斯、防滅火、防治水等系統(tǒng)的管控要求，其作用是將煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及安全質(zhì)量標準化的標準全面貫徹到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)達標。四是綜合要素管理。主要規(guī)定了生產(chǎn)系統(tǒng)以外的其他煤礦生產(chǎn)輔助系統(tǒng)安全管理的要求，其作用是實現(xiàn)煤礦安全管理全過程、全方位和全員參與。五是預(yù)控保障機制。主要規(guī)定了體系運行組織機構(gòu)及其安全責任制、體系方針和目標、體系文件化以及體系評價等要求，其作用是保障體系能推動起來和運行下去。神華集團風險預(yù)控管理體系的5部分構(gòu)成中，有28個子系統(tǒng)、160個元素、746個條款。
與傳統(tǒng)的安全管理方法相比，風險預(yù)控管理體系有其突出的優(yōu)勢和鮮明的特點：一是建立了科學(xué)的安全管理流程。主要是通過全面辨識各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)環(huán)節(jié)、各工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理的對象;對辨識出來的各種不安全因素進行風險評估，確定其危險程度，進一步明確各個環(huán)節(jié)安全管理的重點;依據(jù)國家法律法規(guī)等要求，結(jié)合生產(chǎn)實際，有針對性地制定管控標準和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段;通過落實管控責任部門和責任人，保證管控標準和措施執(zhí)行到位。這一流程通過體系內(nèi)部的預(yù)控保障機制得以有效運行，保證了隱患排查治理的有效性。二是把安全生產(chǎn)責任落到了實處。風險預(yù)控管理體系強調(diào)要建立全方位的安全生產(chǎn)責任制度，對體系中的每個管控元素進行細化分解、責任到人，形成“縱向到底、橫向到邊”的責任體系。在縱向上，明確了集團公司、各子(分)公司、各礦安全管理的責任關(guān)系，什么問題，由哪一級負責，由誰負責，非常清晰。在橫向上，通過系統(tǒng)危險辨識，明確了各業(yè)務(wù)部門的安全管理責任，把安全管理責任由安全管理部門一家延伸到所有業(yè)務(wù)部門，實現(xiàn)了部門業(yè)務(wù)保安;通過崗位危險源辨識，明確了職工的崗位安全責任，實現(xiàn)了安全管理責任的全員化。三是實現(xiàn)了超前預(yù)防管理。風險預(yù)控管理體系要求煤礦全面開展危險源辨識和風險評估，制定風險控制標準和嚴密的保障措施，使煤礦安全管理由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;辨識和評估風險—降低和控制風險—預(yù)防和消除事故”的現(xiàn)代科學(xué)管理，同時建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運用系統(tǒng)自動預(yù)警等功能，對各類危險源進行跟蹤管控，真正實現(xiàn)了關(guān)口前移和超前防范，開創(chuàng)了風險預(yù)控、主動式管理的全新模式。四是突出了風險控制的重點和考核機制。主要控制兩類危險源：一類是以領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門為主體，開展系統(tǒng)重大危險源辨識與評估，并落實整改措施，杜絕重特大事故;第二類是以區(qū)隊、班組和一線員工為主體，開展崗位危險源的辨識與評估，并制定有針對性的管控措施，力爭杜絕事故的發(fā)生。同時，對各礦風險預(yù)控管理體系執(zhí)行情況進行嚴格考核，將考核結(jié)果在全集團公司內(nèi)排序通報，并與全員安全結(jié)構(gòu)工資掛鉤，不同崗位的掛鉤比例有所區(qū)別，礦級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤比例高達60%。推行安全風險預(yù)控管理體系以來，神華集團安全隱患大幅度下降，重大隱患得到了超前控制。五是建立了循環(huán)閉合的運行體系。風險預(yù)控管理體系嚴格執(zhí)行PDCA(計劃、執(zhí)行、檢查、處理)循環(huán)管理方法，建立了從管理對象、管理職責、管理流程、管理標準、管理措施直至管理目標的一整套自動循環(huán)、閉環(huán)管理的長效機制。管理體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間既相互聯(lián)系，又獨立循環(huán)，有力促進了閉環(huán)管理持續(xù)改進機制的形成，使安全質(zhì)量標準和措施在體系運行過程中得到執(zhí)行、隱患在體系運行過程中得到消除。據(jù)統(tǒng)計，神華集團推行煤礦風險預(yù)控管理體系以來，員工“三違”現(xiàn)象減少了80%以上，設(shè)備故障率下降了77%。六是簡便實用，便于職工掌握。從某一個礦辨識的危險源來看，多達幾千條，似乎難以掌握，但具體到某個部門和崗位，僅有幾條或十幾條。以神東上灣煤礦為例，綜采煤機司機日常工作需要執(zhí)行的安全標準僅7條，安全措施僅8條，做成一張小卡片帶在身上，就可以隨時掌握崗位危險因素和作業(yè)規(guī)范，保證了每個員工更清楚自己該做什么、按什么標準做，切實形成了全員參與安全管理的格局。
神華集團在煤礦推行風險預(yù)控管理體系，其可貴之處在于“落實了一個思想，提供了一套方案，解決了一系列問題”，就是把安全第一、預(yù)防為主的思想落到了實處，提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案，最大程度地解決了因規(guī)定不具體而“嚴不起來”、因操作性不強而“落實不下去”的問題，實現(xiàn)了崗位自主管理和風險超前防范。實踐證明，風險預(yù)控管理體系是一套全面的、系統(tǒng)的、循序漸進的現(xiàn)代安全管理方法，是一套能夠集中解決目前我國煤礦安全管理突出問題的長效機制，是不斷提升煤礦安全管理水平的重要抓手。
三、探索一條建設(shè)現(xiàn)代化礦井的途徑，為實現(xiàn)安全發(fā)展開辟了新的路子
神華集團的快速發(fā)展起步于20世紀90年代初期。當時我國煤炭工業(yè)的整體水平還相對落后，安全生產(chǎn)水平較低。神華集團以國家實施能源戰(zhàn)略西移、重點開發(fā)建設(shè)神東煤田為契機，確立了高起點、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率、高效益的“五高”建設(shè)方針，開始了神華集團的跨越式發(fā)展。經(jīng)過20余年的努力，走出了一條具有神華集團特色的“系統(tǒng)科學(xué)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、管理信息化”的現(xiàn)代化礦井建設(shè)之路。
(一)采用先進科學(xué)的礦井設(shè)計理念建設(shè)新礦井、改造老礦井，最大限度地實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和集約生產(chǎn)。在新井建設(shè)上，充分利用煤層賦存穩(wěn)定、埋藏淺的優(yōu)勢，優(yōu)化設(shè)計，簡化系統(tǒng)，工作面走向延長到3000-6000米，工作面長度延長到240-400米;采用大斷面、多通道的巷道布置方式，實現(xiàn)了低阻力通風，有效控制了煤層的自然發(fā)火;采用無軌膠輪化運輸，減少了輔助運輸環(huán)節(jié)，大幅度提升了運輸能力，減輕了工人勞動強度;采用地面箱式移動變電站，從地面通過鉆孔直接向井下供電，滿足了工作面長距離供電的要求，安全保障能力大幅提高。神東公司先后建設(shè)了世界上首個7米大采高重型工作面、首個中厚煤層綜采自動化工作面和國內(nèi)第一個千萬噸礦井，建成了大柳塔、補連塔等7個千萬噸礦井群和上灣等3個千萬噸綜采工作面。
同時，神華集團將這一先進的設(shè)計理念，應(yīng)用于老礦井的兼并重組和技術(shù)改造。1998年以來，神華集團先后兼并重組了包頭、烏達、海勃灣、萬利、金烽、準格爾、寧夏煤業(yè)、寶日希勒、新疆等9個企業(yè)59座煤礦。將神東、萬利、金烽、神東煤炭等4家公司合并成立了神東公司，將烏達、海勃灣、蒙西焦化、烏海煤化等4家公司合并成立了烏海能源公司。投入數(shù)百億元對新整合的企業(yè)進行了大規(guī)模的系統(tǒng)優(yōu)化和技術(shù)改造，全面推行“一井一面”綜合機械化開采，礦井生產(chǎn)能力、現(xiàn)代化水平、安全狀況都有了很大提升，使老礦井煥發(fā)出了新活力。神寧公司的白芨溝煤礦通過優(yōu)化、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，使曾有4個采區(qū)、4個工作面、11個掘進頭的生產(chǎn)布局，優(yōu)化、簡化成為“一井一面”的生產(chǎn)格局。神華集團經(jīng)過多年的艱苦實踐，不斷優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，成功實現(xiàn)了礦井規(guī)模大型化、生產(chǎn)布局集中化、主運系統(tǒng)膠帶化、輔助運輸膠輪化、安全監(jiān)控自動化，極大地改善了安全生產(chǎn)環(huán)境，增強了抵御災(zāi)害能力，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。
(二)大投入引進開發(fā)先進的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進生產(chǎn)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。神華集團神東公司瞄準國內(nèi)外最新、最先進的技術(shù)、裝備和工藝，先后投入數(shù)百億資金，從美、英、德、澳、南非等國的20多家公司引進生產(chǎn)裝備100多種、1300多臺(套)。其中，采煤機功率達到2925千瓦，實現(xiàn)了煤機電氣系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、機械故障的自動診斷，生產(chǎn)效率得到了極大提升。液壓支架用電液控制系統(tǒng)實現(xiàn)了雙向自動控制和成組順序控制，最大工作阻力可達18000千牛，使用這種高強度、大阻力、穩(wěn)定性好、能夠帶壓移動的支架，有效地預(yù)防了頂板事故。順槽采用長距離膠帶運輸機，使運輸能力達每小時3500噸以上。工作面電氣設(shè)備采用了高電壓、大容量的組合式自動調(diào)節(jié)控制開關(guān)，裝備了功能齊全的工況參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，對設(shè)備實現(xiàn)在線監(jiān)控，使故障判斷準確、維修方便，有效地防止了機電事故的發(fā)生。同時，神華集團堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實現(xiàn)了液壓支架、刮板運輸機、掘錨機等主要采掘設(shè)備的國產(chǎn)化，國產(chǎn)化率已達80%左右，提高了我國煤礦裝備制造水平。
(三)著力打造高素質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，助推煤礦安全發(fā)展。為了改變煤礦生產(chǎn)、輔助、后勤等一應(yīng)俱全，機構(gòu)龐大、人員眾多的局面，神華集團在各子公司強力推行專業(yè)化建設(shè)，以安全生產(chǎn)為中心，將礦井開拓準備、綜采工作面回撤安裝、設(shè)備管理與維修、物資供應(yīng)、洗選加工、地質(zhì)測量、車輛管理、后勤服務(wù)等20多項業(yè)務(wù)從煤炭生產(chǎn)核心業(yè)務(wù)中分離出來，成立了生產(chǎn)服務(wù)中心、開拓準備中心、設(shè)備維修中心、洗選中心等十大專業(yè)化服務(wù)單位，不僅有效消除了傳統(tǒng)煤礦粗放式管理帶來的管理人員多、機構(gòu)設(shè)置多、安全管理難度大等弊端，而且集中了人才、資源等優(yōu)勢，提高了設(shè)備、人員工作效率，實現(xiàn)了全公司的減人提效。實施專業(yè)化服務(wù)后，綜采工作面回撤平均用時由26天降為9天，工作面安裝平均用時由15天降為6天，不僅極大地提高了安裝、回撤效率，而且提高了設(shè)備利用效率和安全生產(chǎn)水平。
(四)多系統(tǒng)集成應(yīng)用安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理資源，推進安全管理的信息化和自動化。神華集團積極推進安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、自動化建設(shè)，建設(shè)了國內(nèi)先進的綜合信息系統(tǒng)，搭建了集團總部、子(分)公司、煤礦三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺。充分利用信息化技術(shù)，先后實現(xiàn)了煤礦監(jiān)測監(jiān)控和綜合信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)了膠帶運輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的自動化，實現(xiàn)了井上下變電所、風機房、水泵房等崗位的自動控制和無人值守;全部生產(chǎn)礦井建立了較為完善的監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)，90%以上的生產(chǎn)礦井安裝了移動通訊系統(tǒng)。除井下移動設(shè)備以外，所有固定設(shè)備均實現(xiàn)了遠程控制、監(jiān)測和診斷，全部生產(chǎn)過程及設(shè)備控制均可以在地面調(diào)度室完成，在調(diào)度室就可以監(jiān)控多達上萬個點的生產(chǎn)運行狀況。特別是自動化綜采工作面的實施，實現(xiàn)了工作面的記憶割煤、液壓支架與采煤機聯(lián)動;大運量、大功率、單點多驅(qū)動、超長距離膠帶運輸機的使用，加上CST軟啟動或變頻啟動、自動順序開停機、全機分段通訊和監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，使主運系統(tǒng)便捷、安全、可靠。井下無線移動通訊的投入使用，可以隨時掌握井下作業(yè)人員的工作動態(tài)，極大地方便了生產(chǎn)指揮和安全管理。這些信息化、自動化技術(shù)的普遍應(yīng)用，大大減少了井下作業(yè)人員數(shù)量，簡化了作業(yè)環(huán)節(jié)，降低了員工勞動強度，提升了整體安全水平。
四、打造一支素質(zhì)過硬的員工隊伍，為實現(xiàn)安全發(fā)展構(gòu)筑了堅強的人才保障
在安全生產(chǎn)工作中，人的因素始終是決定性的因素。提高人的素質(zhì)，不僅可以實現(xiàn)自保，更能實現(xiàn)互保。神華集團正是基于這種認識，從戰(zhàn)略的高度更加重視煤礦人才的引進和隊伍的教育培訓(xùn)，實現(xiàn)了礦工隊伍素質(zhì)和自?；ケＤ芰Φ某掷m(xù)提高。
(一)著力構(gòu)建人崗相宜、人盡其才的選人用人機制，充分發(fā)掘人力資源的潛能。2000年以后，面對煤炭市場好轉(zhuǎn)、人才競爭愈加激烈的形勢，神華集團及時調(diào)整人才引進策略，變招工為招生，大力引進大中專畢業(yè)生。神東公司2004年以來共引進5377名大中專畢業(yè)生。人才的大量引進，不僅使公司員工的整體文化素質(zhì)得到了進一步提升，而且使員工的年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化。目前公司員工21576人中，大專以上學(xué)歷人員占52%，35歲以下員工占總數(shù)的50%。在選人用人方面，堅持大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，從工人做起，從班組長做起;堅持“五湖四海，任人唯賢，任人唯能”，建立了“賽馬”與“相馬”相結(jié)合的干部選拔任用機制，健全了公開競聘、“三推三考”制度，即根據(jù)任職條件，由員工自我推薦、職工聯(lián)名推薦、單位推薦，經(jīng)過書面考試、答辯面試、組織考核來甄選人才，同時根據(jù)安全狀況實行“一票否決”。2009年8月以來，先后組織了10多次管理干部公開競聘活動，共選拔了259名中層以上管理干部充實到公司重要崗位。同時，在干部使用過程中注重輪崗交流，2009年以來共交流17批337名中層以上的干部，有效促進了企業(yè)文化的融合，促進了公司復(fù)合型管理人才的培育。
(二)建設(shè)培訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，進一步提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。神華集團成立了神華管理學(xué)院，在北京建設(shè)了集培訓(xùn)、研發(fā)、成果推廣為一體的培訓(xùn)基地;在神東公司建成了多功能的教育培訓(xùn)中心;在神寧公司建立了銀川綜合實訓(xùn)基地、靈新礦采掘?qū)嵱?xùn)基地等五大實訓(xùn)基地。在教育培訓(xùn)工作中，大力推進“三個轉(zhuǎn)變”：一是在培訓(xùn)內(nèi)容和項目上，推進由基礎(chǔ)性培訓(xùn)向?qū)I(yè)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，進一步提升培訓(xùn)的針對性與超前性。二是在培訓(xùn)的方式和方法上，推進由分散無序的單一培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化的體系培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，建立“教材、課程、課件、實操、師資、考務(wù)”六大培訓(xùn)管理系統(tǒng)，進一步提升培訓(xùn)效果。三是在教育培訓(xùn)管理上，推進由單一課堂模式向多元教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，充分利用實操基地進行實踐教學(xué)，極大地促進了員工職業(yè)技能水平的提高。2007年以來，神東公司共開展安全管理、崗位技能等各類集中培訓(xùn)1058期，培訓(xùn)員工11.3萬余人次，實現(xiàn)了全員持證上崗，廣大員工基本上能夠做到熟系統(tǒng)、懂原理、嚴操作、會保安。
(三)加強班組建設(shè)和班組長的培養(yǎng)，重點提升班組長的安全技能和綜合素質(zhì)。一是深化班組建設(shè)。神寧公司推行了“四五六”班組管理新模式(即堅持安全、工作、學(xué)習、活動四位一體，創(chuàng)建學(xué)習、安全、創(chuàng)新、專業(yè)、和諧五型班組，構(gòu)建班組建設(shè)組織、制度保障、現(xiàn)場安全風險管控、教育培訓(xùn)、文化引領(lǐng)、考核評價六大體系)。深入推進“手指口述”和“準軍事化”管理。二是加強班組長培養(yǎng)和選拔。始終注重對員工的理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，把優(yōu)秀員工選拔到班組長的崗位上來。先后對2868個班組的3007名班組長全部進行了公推直選，涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)5000天以上的煤礦和安全生產(chǎn)先進區(qū)隊、優(yōu)秀班組、全國及行業(yè)先進個人。三是打造班前“第一課堂”。把煤礦每天30分鐘的班前會作為對班組安全教育的最前沿陣地，組織員工進行安全教育學(xué)習，使班前會真正成為安全生產(chǎn)的第一道工序、安全教育的第一課堂和安全管理的第一道防線。
(四)為適應(yīng)公司發(fā)展戰(zhàn)略需要，著力打造世界一流的高端管理人才。堅持把礦長作為煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性人物，下大力氣打造礦長團隊。從2007年開始，神華集團每年召開一次所有礦長參加的安全座談會，集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自講授神華集團安全發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)內(nèi)容。明確提出，神華集團的礦長必須要做世界一流的礦長、做煤礦安全的帶頭人，并從“提升安全理念，抓好質(zhì)量標準化建設(shè)，提高礦井現(xiàn)代化程度，消除重大隱患，增強安全生產(chǎn)執(zhí)行力，培養(yǎng)過硬作風，創(chuàng)造良好安全環(huán)境，提高員工安全素質(zhì)”等方面對做合格礦長提出了要求，制定了選拔及考核標準，有效促進了礦長這支特殊團隊綜合素質(zhì)的不斷提升。神寧公司在發(fā)揮自身教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，每年選派近百名中層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員到清華大學(xué)、北京大學(xué)等院校進行學(xué)習鍛煉和系統(tǒng)培訓(xùn)。神東公司充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)勢，與清華大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等院校建立了長期的合作關(guān)系，重點培養(yǎng)高端人才。
人才的聚集和培育，不僅滿足了本企業(yè)用人的需要，而且還向社會輸送了大批人才。近10年來從神東公司走向其他煤炭企業(yè)的人才有1693人，其中中層以上干部455人，技術(shù)骨干1238人。這些人帶去了神東公司的先進技術(shù)、管理理念和優(yōu)秀的企業(yè)文化，起到了積極的帶動輻射效應(yīng)，為整個煤炭行業(yè)的進步作出了貢獻。
五、培育一種具有神華特色的安全文化，為實現(xiàn)安全發(fā)展營造了良好的氛圍
多年來，神華集團在注重理念引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，把文化作為一種軟實力，堅持“安全文化、重在建設(shè)”的原則，緊扣“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”這一主題，遵循煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律，始終把文化建設(shè)作為鑄魂、育人、塑形的戰(zhàn)略措施，樹標桿、爭一流、創(chuàng)品牌，形成了底蘊深厚、樸素貼切的具有神華特色的安全文化，為安全發(fā)展提供了有力的文化支撐。
(一)以“樹生命至上的安全觀，做安全幸福的神華人”為核心，不斷豐富完善安全文化建設(shè)內(nèi)容。尊重人、理解人，生命至上、安全第一，是神華集團安全文化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。神華集團把這一思想貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)，堅決做到“不安全、不生產(chǎn)“，體現(xiàn)了生命至上的莊重宣言。這一安全誓言感染著每一位員工，他們基本上都能做到認真落實崗位責任，自覺踐行著自?；ケ５膷徫宦氊煛?008年以來，神華集團全面推進“幸福員工”工程，從提高職工收入、開展沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造、改善職工住房和就醫(yī)、方便子女入學(xué)等方面，全方位地提高煤礦職工的幸福指數(shù)，神華集團煤礦員工的收入大幅增長，職工居住環(huán)境大幅改善，職工幸福感油然而生。特別是通過加強礦井現(xiàn)代化建設(shè)，井下文明生產(chǎn)環(huán)境得到了極大改善，員工勞動強度大幅度減輕;通過定期為礦工進行健康檢查，配備先進防護設(shè)施，采取多種措施對矽肺病等職業(yè)性傷害進行預(yù)防等，使礦工珍惜工作崗位的情感和意識不斷增強，極大地鼓舞了廣大員工做好安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性。
(二)加強安全文化傳承與創(chuàng)新的融合，著力凝聚安全發(fā)展的精神支撐力量。神華集團雖然成立時間不長，但其兼并重組的煤礦不少是過去的老國有煤礦，有著深厚的煤礦文化傳統(tǒng)，表現(xiàn)出煤礦工人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別顧大局的可貴精神。許多老礦工都深深熱愛著煤炭事業(yè)，對煤礦有著深厚的感情，有的礦工家庭幾代人工作在煤礦，成了礦工世家，父子同隊、兄弟同班的情況也多處可見。20世紀90年代以后，隨著新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料在神華集團煤礦的大量推廣應(yīng)用，以神東煤礦建設(shè)為代表的新井建設(shè)理念和技術(shù)不斷成熟，又逐步形成了一種獨具神華特色的“敢于超越、勇爭一流”的現(xiàn)代企業(yè)精神。神華集團各級管理人員和廣大員工來自五湖四海，再加上大量的大中專畢業(yè)生等人才的引進，為煤礦安全文化建設(shè)和發(fā)展注入了新鮮血液。這些精神在安全發(fā)展這一共同目標的指引下，相互融合、互相影響，凝聚成了神華集團煤礦安全發(fā)展的強大精神力量。
(三)不斷豐富煤礦安全文化建設(shè)載體，為煤礦安全發(fā)展營造輕松愉悅的環(huán)境。神華集團十分重視文化載體建設(shè)，充分利用各種生動活潑的文化載體，著力營造濃厚的安全文化氣息。在白芨溝煤礦長長的上下井主巷道中，到處回蕩著安全主題的音樂，懸掛著安全文化標牌，上面既有礦工親人的照片，也有礦工家人的溫情寄語，如“老公，我和兒子等你回家”、“爸爸，你的平安就是我們?nèi)业男腋?rdquo;等，濃厚的親情文化氛圍讓一種珍惜生命和眷念親人的思想情懷油然而生。神華集團還經(jīng)常開展面向全家福宣誓、家屬井下探親、事故現(xiàn)身說法、安全文藝匯演、安全漫畫展覽、安全事故案例展、安全論壇等一系列活動，讓職工群眾在喜聞樂見的活動中接受教育、提高認識、陶冶情操。這些豐富的宣教方式，不僅讓員工在輕松之余受到了安全文化的感染，而且為煤礦的安全發(fā)展營造了濃厚的安全文化氛圍。
(四)把嚴格要求并執(zhí)行到位變成自覺行動，使安全文化的軟實力變成安全發(fā)展的硬動力。嚴格要求并執(zhí)行到位是神華集團安全管理的一條重要原則。為了確保各項措施和要求能夠執(zhí)行到位，神華集團把每一項制度措施量化到每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個職工，要求職工嚴格執(zhí)行，同時根據(jù)執(zhí)行情況實行激勵與懲罰并重的機制。通過長期的程序化管理和標準化操作，促進職工把執(zhí)行制度變成習慣，把遵章守紀轉(zhuǎn)變成為廣大干部員工的自覺行動，使安全文化外化于形、內(nèi)化于心，真正起到了促進安全生產(chǎn)工作的重要作用。在神東、準能等公司的維修中心，廣大職工還主動開展以“變廢為寶，共筑安全”為主題的點綴廠區(qū)環(huán)境活動，利用廢舊配件制作安全雕塑，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)與文化藝術(shù)的有機結(jié)合，有力地促進了安全文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。
神華經(jīng)驗告訴我們，實現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，必須堅持以先進的理念引領(lǐng)，神華集團正是在煤礦事故可防可控的先進理念引領(lǐng)下，其安全生產(chǎn)才發(fā)生了根本性的變化;必須建立健全并貫徹執(zhí)行科學(xué)適用的安全生產(chǎn)管理方法，神華集團嚴格執(zhí)行風險預(yù)控管理體系，把保障安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，超前控制了安全隱患，從根本上扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)的被動局面;必須推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，走現(xiàn)代化礦井建設(shè)之路，神華集團正是集成應(yīng)用了一系列先進的技術(shù)和裝備，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)和工藝，極大地提高了安全保障能力;必須把人才資源看作第一資源，大力加強礦工素質(zhì)培訓(xùn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，神華集團正是基于這種考慮，著力打造了一支具有先進安全管理理念和現(xiàn)代化生產(chǎn)技能的員工隊伍，實現(xiàn)了人的發(fā)展與企業(yè)安全發(fā)展的良性循環(huán);必須以先進的安全文化鑄魂，營造濃郁的安全發(fā)展環(huán)境，神華集團正是通過加強安全文化建設(shè)，使廣大礦工從思想深處更加珍惜生命、更加重視安全，激發(fā)出了搞好安全生產(chǎn)的強大精神力量。
神華集團為全國煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，但神華人卻清醒地認識到，安全生產(chǎn)工作永無止境，煤礦安全只有起點、沒有終點，只能從零開始、向零奮進。神華經(jīng)驗不僅適用于神華集團的煤礦，同樣適用于其他各類煤礦。神華經(jīng)驗在全國煤礦系統(tǒng)的全面推廣，必將對全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響，推動全國煤礦安全生產(chǎn)水平不斷邁上新的臺階。
