礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策

　　礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策

　　一、總則

　　(一)目的和依據(jù)

　　為了實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》等有關的法律、法規(guī)和政策文件，制定本技術政策。

　　(二)適用范圍

　　本技術政策適用于從事固體礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)，不包括從事放射性礦產(chǎn)、海洋礦產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)。

　　本技術政策適用于礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與設計、礦山基建、采礦、選礦和廢棄地復墾等階段的生態(tài)環(huán)境保護與污染防治。

　　(三)指導方針和技術原則

　　1.礦產(chǎn)資源的開發(fā)應貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重，生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉;以及預防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導方針。

　　2.礦產(chǎn)資源的開發(fā)應推行循環(huán)經(jīng)濟的“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的技術原則，具體包括：

　　(1)發(fā)展綠色開采技術，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境無損或受損最小;

　　(2)發(fā)展干法或節(jié)水的工藝技術，減少水的使用量;

　　(3)發(fā)展無廢或少廢的工藝技術，最大限度地減少廢棄物的產(chǎn)生;

　　(4)礦山廢物按照先提取有價金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進行無害化處理處置的技術原則。

　　(四)實現(xiàn)目標

　　1.2011年應達到的階段性目標

　　(1)新、擴、改建選煤和黑色冶金選礦的水重復利用率應達到90%以上;新、擴、改建有色金屬系統(tǒng)選礦的水重復利用率應達到75%以上;

　　(2)大中型煤礦礦井水重復利用率力求達到65%以上;

　　(3)已建立地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)的大中型煤礦，其瓦斯利用率應達到當年抽放量的85%以上;

　　(4)煤矸石的利用率達到55%以上，尾礦的利用率達到10%以上;

　　(5)歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到20%以上，新建礦山應做到邊開采、邊復墾，破壞土地復墾率達到75%以上。

　　2.2015年應達到的階段性目標

　　(1)選煤廠、冶金選礦廠和有色金屬選礦廠的選礦水循環(huán)利用率在2010年基礎上分別提高3%;

　　(2)大中型煤礦礦井水重復利用率、大中型煤礦瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾礦的利用率在2010年基礎上分別提高5%;

　　(3)歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到45%以上，新建礦山應做到邊開采、邊復墾，破壞土地復墾率達到85%以上。

　　(五)考核指標體系

　　政府主管部門應建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治的考核指標體系，將下述指標納入考核指標體系：

　　(1)采礦回采率、貧化率、選礦回收率、綜合利用率等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用指標;

　　(2)固體廢物綜合利用率、煤礦瓦斯抽放利用率、水重復利用率等廢物資源化利用指標;

　　(3)土地復墾率、礦山次生地質(zhì)災害治理率等生態(tài)環(huán)境修復指標。

　　(六)清潔生產(chǎn)

　　鼓勵礦山企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，優(yōu)先選用采、選礦清潔生產(chǎn)工藝，杜絕落后工藝與設備向新開發(fā)礦區(qū)和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　二、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與設計

　　(一)禁止的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動

　　1.禁止在依法劃定的自然保護區(qū)(核心區(qū)、緩沖區(qū))、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)采礦。

　　2.禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進行露天開采。

　　3.禁止在地質(zhì)災害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。

　　4.禁止土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、釩等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。

　　5.禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復利用的、產(chǎn)生破壞性影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。

　　6.禁止新建煤層含硫量大于3%的煤礦。

　　(二)限制的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動

　　1.限制在生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)(過渡區(qū))內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

　　生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)的開采活動必須符合當?shù)氐沫h(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，并按規(guī)定進行控制性開采，開采活動不得影響本功能區(qū)內(nèi)的主導生態(tài)功能。

　　2.限制在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、水土流失嚴重區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

　　(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃

　　1.礦產(chǎn)資源開發(fā)應符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，選址、布局應符合所在地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

　　2.礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應制定礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃，并應進行環(huán)境影響評價，規(guī)劃內(nèi)容包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治、水土保持、廢棄地復墾等。

　　3.在礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)劃階段，應對礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行充分調(diào)查，建立礦區(qū)的水文、地質(zhì)、土壤和動植物等生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境基礎狀況數(shù)據(jù)庫。

　　同時，應對礦床開采可能產(chǎn)生的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問題進行預測和評價。

　　4.礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃階段還應注重對礦山所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護。

　　(四)礦產(chǎn)資源開發(fā)設計

　　1.應優(yōu)先選擇廢物產(chǎn)生量少、水重復利用率高，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響小的采、選礦生產(chǎn)工藝與技術。

　　2.應考慮低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　提倡煤-電、煤-化工、煤-焦、煤-建材、鐵礦石-鐵精礦-球團礦等低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設。

　　3.礦井水、選礦水和礦山其它外排水應統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、綜合利用。

　　4.選礦廠設計時，應考慮最大限度地提高礦產(chǎn)資源的回收利用率，并同時考慮共、伴生資源的綜合利用。

　　5.地面運輸系統(tǒng)設計時，宜考慮采用封閉運輸通道運輸?shù)V物和固體廢物。

　　三、礦山基建

　　1.對礦山勘探性鉆孔應采取封閉等措施進行處理，以確保生產(chǎn)安全。

　　2.對礦山基建可能影響的具有保護價值的動、植物資源，應優(yōu)先采取就地、就近保護措施。

　　3.對礦山基建產(chǎn)生的表土、底土和巖石等應分類堆放、分類管理和充分利用。

　　對表土、底土和適于植物生長的地層物質(zhì)均應進行保護性堆存和利用，可優(yōu)先用作廢棄地復墾時的土壤重構(gòu)用土。

　　4.礦山基建應盡量少占用農(nóng)田和耕地，礦山基建臨時性占地應及時恢復。

　　四、采礦

　　(一)鼓勵采用的采礦技術

　　1.對于露天開采的礦山，宜推廣剝離—排土—造地—復墾一體化技術。

　　2.對于水力開采的礦山，宜推廣水重復利用率高的開采技術。

　　3.推廣應用充填采礦工藝技術，提倡廢石不出井，利用尾砂、廢石充填采空區(qū)。

　　4.推廣減輕地表沉陷的開采技術，如條帶開采、分層間隙開采等技術。

　　5.對于有色、稀土等礦山，宜研究推廣溶浸采礦工藝技術，發(fā)展集采、選、冶于一體，直接從礦床中獲取金屬的工藝技術。

　　6.加大煤炭地下氣化與開采技術的研究力度，推廣煤層氣開發(fā)技術，提高煤層氣的開發(fā)利用水平。

　　7.在不能對基礎設施、道路、河流、湖泊、林木等進行拆遷或異地補償?shù)那闆r下，在礦山開采中應保留安全礦柱，確保地面塌陷在允許范圍內(nèi)。

　　(二)礦坑水的綜合利用和廢水、廢氣的處理

　　1.鼓勵將礦坑水優(yōu)先利用為生產(chǎn)用水，作為輔助水源加以利用。

　　在干旱缺水地區(qū)，鼓勵將外排礦坑水用于農(nóng)林灌溉，其水質(zhì)應達到相應標準要求。

　　2.宜采取修筑排水溝、引流渠，預先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進入露天采場和地下井巷。

　　3.宜采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統(tǒng)。

　　4.研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術。

　　5.積極推廣煤礦瓦斯抽放回收利用技術，將其用于發(fā)電、制造炭黑、民用燃料、制造化工產(chǎn)品等。

　　6.宜采用安裝除塵裝置，濕式作業(yè)，個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸?shù)炔傻V作業(yè)中的粉塵污染。

　　(三)固體廢物貯存和綜合利用

　　1.對采礦活動所產(chǎn)生的固體廢物，應使用專用場所堆放，并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災害。

　　(1)應根據(jù)采礦固體廢物的性質(zhì)、貯存場所的工程地質(zhì)情況，采用完善的防滲、集排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水;

　　(2)宜采用水覆蓋法、濕地法、堿性物料回填等方法，預防和降低廢石場的酸性廢水污染;

　　(3)煤矸石堆存時，宜采取分層壓實，粘土覆蓋，快速建立植被等措施，防止矸石山氧化自燃。

　　2.大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術。

　　(1)推廣表外礦和廢石中有價元素和礦物的回收技術，如采用生物浸出-溶劑萃取-電積技術回收廢石中的銅等;

　　(2)推廣利用采礦固體廢物加工生產(chǎn)建筑材料及制品技術，如生產(chǎn)鋪路材料、制磚等;

　　(3)推廣煤矸石的綜合利用技術，如利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)水泥和肥料、制磚等。

　　五、選礦

　　(一)鼓勵采用的選礦技術

　　1.開發(fā)推廣高效無(低)毒的浮選新藥劑產(chǎn)品。

　　2.在干旱缺水地區(qū)，宜推廣干選工藝或節(jié)水型選礦工藝，如煤炭干選、大塊干選拋尾等工藝技術。

　　3.推廣高效脫硫降灰技術，有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分。

　　4.采用先進的洗選技術和設備，推廣潔凈煤技術，逐步降低直接銷售、使用原煤的比率。

　　5.積極研究推廣共、伴生礦產(chǎn)資源中有價元素的分離回收技術，為共、伴生礦產(chǎn)資源的深加工創(chuàng)造條件。

　　(二)選礦廢水、廢氣的處理

　　1.選礦廢水(含尾礦庫溢流水)應循環(huán)利用，力求實現(xiàn)閉路循環(huán)。未循環(huán)利用的部分應進行收集，處理達標后排放。

　　2.研究推廣含氰、含重金屬選礦廢水的高效處理工藝與技術。

　　3.宜采用塵源密閉、局部抽風、安裝除塵裝置等措施，防治破碎、篩分等選礦作業(yè)中的粉塵污染。

　　(三)尾礦的貯存和綜合利用

　　1.應建造專用的尾礦庫，并采取措施防止尾礦庫的二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災害。

　　(1)采用防滲、集排水措施，防止尾礦庫溢流水污染地表水和地下水;

　　(2)尾礦庫壩面、壩坡應采取種植植物和覆蓋等措施，防止揚塵、滑坡和水土流失。

　　2.推廣選礦固體廢物的綜合利用技術。

　　(1)尾礦再選和共伴生礦物及有價元素的回收技術;

　　(2)利用尾礦加工生產(chǎn)建筑材料及制品技術，如作水泥添加劑、尾礦制磚等;

　　(3)推廣利用尾礦、廢石作充填料，充填采空區(qū)或塌陷地的工藝技術;

　　(4)利用選煤煤泥開發(fā)生物有機肥料技術。

　　六、廢棄地復墾

　　1.礦山開采企業(yè)應將廢棄地復墾納入礦山日常生產(chǎn)與管理，提倡采用采(選)礦—排土(尾)—造地—復墾一體化技術。

　　2.礦山廢棄地復墾應做可墾性試驗，采取最合理的方式進行廢棄地復墾。

　　對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復墾作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地;對于可開發(fā)為農(nóng)牧業(yè)用地的礦山廢棄地，應對其進行全面的監(jiān)測與評估。

　　3.礦山生產(chǎn)過程中應采取種植植物和覆蓋等復墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。

　　廢石場、尾礦庫、矸石山等固廢堆場服務期滿后，應及時封場和復墾，防止水土流失及風蝕揚塵等。

　　4.鼓勵推廣采用覆巖離層注漿，利用尾礦、廢石充填采空區(qū)等技術，減輕采空區(qū)上覆巖層塌陷。

　　5.采用生物工程進行廢棄地復墾時，宜對土壤重構(gòu)、地形、景觀進行優(yōu)化設計，對物種選擇、配置及種植方式進行優(yōu)化。