淺談怎樣提高企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的自覺性

   今年上半年，瀘州市相繼發(fā)生了2起重大事故、2起較大事故和170余起一般事故，給人民群眾生命和財產(chǎn)造成了嚴重損失。從事故初步調(diào)查情況來看，仍主要是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全隱患排查不徹底，安全培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識淡薄，非法生產(chǎn)和惡意逃避監(jiān)管現(xiàn)象嚴重。
    近期，瀘州市在認真吸取古藺縣“2•1”重大道路交通事故和瀘縣桃子溝煤礦“5•11”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)基礎(chǔ)上，按照中央、省的統(tǒng)一部署，打出了安全生產(chǎn)工作多組“重拳”。但從檢查反饋的情況看，一些企業(yè)仍未引起高度重視，仍存在非法生產(chǎn)（整頓）現(xiàn)象，客運車輛超載、違規(guī)接打手機等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴峻。試問：有多少企業(yè)是真心誠意自覺地抓安全生產(chǎn)呢？現(xiàn)就怎樣提高企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性淺談幾點：
    一、政府與企業(yè)要建立互助互信機制，扭轉(zhuǎn)“敵對態(tài)勢”
    安全生產(chǎn)工作中存在的問題，最根本的解決方法是經(jīng)濟和社會的發(fā)展，只要經(jīng)濟發(fā)展了、企業(yè)發(fā)展了，安全生產(chǎn)工作中存在的深層次問題就會迎刃而解。
    加強政府和企業(yè)互助互相，就是要建立可信和連續(xù)性的政策，多為企業(yè)著想、為企業(yè)服務(wù)，減少企業(yè)在安全生產(chǎn)方面花“冤枉錢”，讓企業(yè)看到發(fā)展和盈利的希望，讓企業(yè)感受到搞好安全生產(chǎn)工作，不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，政府和部門在各方面都有優(yōu)惠和扶持政策，從而提高企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的信心。
    加強政府和企業(yè)互助互相，就是要建立良好的招商引資環(huán)境，引進大型企業(yè)入駐，借助市場的“優(yōu)勝劣汰”，將經(jīng)濟效益差、安全生產(chǎn)條件薄弱、安全費用投入不足的企業(yè)自然倒閉。從而切實解決企業(yè)安全生產(chǎn)條件薄弱的問題。
    加強政府和企業(yè)互助互相，就是要將安全生產(chǎn)工作地位擺正，安全生產(chǎn)工作是為企業(yè)發(fā)展“保駕護航”，而非“敵對”關(guān)系。沒有企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟的騰飛和發(fā)展就不可能實現(xiàn)；沒有企業(yè)就談不上安全生產(chǎn)；企業(yè)的生存存在問題時，就不可能有安全投入。各級、各部門只有在相對地加強安全監(jiān)管，確保企業(yè)不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)上，讓企業(yè)在社會、經(jīng)濟改革中能發(fā)展壯大，從而有更多的安全生產(chǎn)費用“提取得出”和“使用得上”。在根本上改變安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。
    二、政府和監(jiān)管部門要抓好企業(yè)立項、審批、評審環(huán)節(jié)
    （一）科學(xué)規(guī)劃，嚴格立項審批
    政府和部門要認真吸取“彭州石化PX項目”教訓(xùn)，要樹立正確的政績觀，要嚴格審查園區(qū)規(guī)劃和企業(yè)新、改、擴建項目的可行性（特別是化工園區(qū)和化工企業(yè)）。要對不符合條件的園區(qū)和企業(yè)，婉拒遷入和建設(shè)，政府和部門要保證評價和評審的公平性和公正性，多聽取、汲收專家和學(xué)者意見，以免在立項設(shè)計階段就埋下重大安全隱患。
    （二）嚴格設(shè)計審查和驗收審核
    企業(yè)在建設(shè)和投產(chǎn)前的安全設(shè)施設(shè)計審查和驗收審核時，部門要依法多組織熟悉法律法規(guī)和執(zhí)法工作人員，以及認真負責(zé)的專家，對相關(guān)報告進行審查。負責(zé)審查的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員不能存在“評價公司已作出合格的報告，我們就可以同意，且存在問題就可不負責(zé)任”的思想，對評審工作不認真、不細致，不到現(xiàn)場審核的情況。執(zhí)法人員始終要記住，企業(yè)是評價（設(shè)計）公司的“上帝”，可能對不能達到要求的問題或隱患“不談”，故意將報告寫得凌亂，“忽悠”監(jiān)管部門和評審專家。
    （三）嚴格安全現(xiàn)狀評價的審查
    按照《安全生產(chǎn)許可證條例》要求，企業(yè)在換證時，需對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行評價，監(jiān)管部門必須抓好該項工作，要認真研究安全現(xiàn)狀評價報告，要深入企業(yè)一一核對相關(guān)安全制度、設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急資源等，是否與報告寫的一致。要對比企業(yè)上次安全現(xiàn)狀（驗收)評價報告，查看企業(yè)安全生產(chǎn)是否在持續(xù)改進中。切實有效監(jiān)督企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作。
    三、抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅看數(shù)量、主要看質(zhì)量
    目前，部分高危行業(yè)、企業(yè)已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從反饋的情況看，大多數(shù)企業(yè)是通過花幾萬元（包括專家評審費）請相關(guān)咨詢單位做資料、指導(dǎo)整改，從而符合評審單位要求，而獲得監(jiān)管部門發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)化證書。在這個過程中咨詢單位與評審單位銜接的“很好”，與企業(yè)簽訂咨詢協(xié)議時就是“包過”。實際情況是，企業(yè)安全生產(chǎn)工作未在申報標(biāo)準(zhǔn)化的過程中得到切實改善和提高，反而是為了完成創(chuàng)標(biāo)任務(wù)而敷衍了事，增加了企業(yè)的成本和負擔(dān)，減少了安全生產(chǎn)的實際投入。
    對工礦商貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議是：政府和部門要抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的質(zhì)量，按照標(biāo)準(zhǔn)化申報要求，企業(yè)自身進行整改到位，對符合要求的，提交自查報告到監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門組織評審單位（第三方）進行評審，評審工作要嚴格“打表”。對符合要求的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化證書，不符合要求的進行整改或找咨詢公司指導(dǎo)整改，再申報并評審。政府要解決標(biāo)準(zhǔn)化評審單位的費用，以免評審費用由企業(yè)負責(zé)，產(chǎn)生抵觸情緒。要對企業(yè)申報標(biāo)準(zhǔn)化工作進行獎勵，對申報成功和未發(fā)生事故的，政府要在稅收、借貸擔(dān)保、工傷保險費率、征地等方面予以政策支持，有效提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺性。
    四、建立重大安全隱患和行政處罰曝光平臺
    對企業(yè)存在重大安全隱患和已實施行政處罰的，監(jiān)管部門要在網(wǎng)站上建立安全生產(chǎn)違法行為曝光平臺，對行政處罰的種類、處罰原因、違反的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況進行通報，讓其他企業(yè)能“舉一反三”，自覺改善自身存在的問題，以免犯同樣的錯誤。
    五、建立“安全生產(chǎn)簡訊”平臺
    為將安全生產(chǎn)工作信息及時有效傳達到各級、各部門、各企業(yè)，可利用手機短信平臺，將安全生產(chǎn)重要事件、安排部署和有價值的新聞及時發(fā)送給各級、各部門、企業(yè)和媒體。市級層面，將相關(guān)信息通過短信平臺發(fā)送給市領(lǐng)導(dǎo)，市級部門負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理人員，區(qū)縣政府區(qū)縣長、分管區(qū)縣長、安全監(jiān)管局局長，市屬重點企業(yè)負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理人員，新聞媒體等?？h級層面，參照市級層面將信息發(fā)放給各級、各部門和企業(yè)。
    六、設(shè)立企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵金
    各部門在嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法的基礎(chǔ)上，政府按照一定比例將行政處罰的部分資金提出，獎勵未發(fā)生事故、未受到行政處罰、安全生產(chǎn)工作認真負責(zé)的企業(yè)。獎勵金只能用在安全生產(chǎn)投入中。要讓企業(yè)感受到安全生產(chǎn)工作做好不僅是企業(yè)的生存之本，還可以得到政府的獎勵，“一舉多得”，從而提高企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的自覺性。
    七、建立定期免費培訓(xùn)機制
    各級政府、部門要通過聘請專家、學(xué)者或評價機構(gòu)的老師，分行業(yè)定期組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行免費培訓(xùn)，讓企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、生產(chǎn)和安全管理人員參加。培訓(xùn)的內(nèi)容要有針對性，要將行業(yè)的特點、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等培訓(xùn)到位（如：白酒行業(yè)要將《酒廠設(shè)計防火規(guī)范》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等講解到位），要在培訓(xùn)結(jié)束后組織測試，對測試不合格的要重點加強對該企業(yè)的監(jiān)管。安監(jiān)部門建立的執(zhí)法手冊都比較全面，可以通過公開執(zhí)法手冊，讓企業(yè)對照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來改善安全生產(chǎn)工作。從而讓企業(yè)感受到政府確實在為企業(yè)服務(wù)，只有加強安全生產(chǎn)工作，才對的起政府、主管部門和本企業(yè)職工。
    八、監(jiān)管部門要依法執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，廉潔執(zhí)法
    依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法就是要嚴格按照法律法規(guī)、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市在非常時期的要求，深入企業(yè)車間、工段、崗位、掘進面等，對一線安全生產(chǎn)工作進行“解剖麻雀式”檢查，檢查要具體到位，不能做表面文章，不能僅在企業(yè)辦公室看看資料、圖紙了事。對檢查出的隱患要責(zé)令企業(yè)限期整改，并組織人員在整改期限到期后復(fù)查和“回頭看”。對違反國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和不按規(guī)定整改的要依法實施行政處罰。廉潔執(zhí)法就是要讓企業(yè)感覺到，違法了就是受到處罰，不是請吃頓飯、塞各紅包、打個招呼等就能解決，要讓企業(yè)理解到“打鐵還需自身硬”的道理，從而自覺改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，確保不發(fā)生事故。
    安全生產(chǎn)工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，不是哪一屆政府、哪一個部門、哪一個領(lǐng)導(dǎo)能完成的。只有通過全社會的不斷努力，通過企業(yè)的自我完善和持續(xù)改進，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，才能有效減少事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。