淺析瀘州市敘永縣安全生產應急管理存在問題及對策
敘永縣位于四川盆地南緣，地處云貴川三省結合部，自古為四川邊陲重鎮(zhèn)和云貴川三省交界物資集散地，素有“川南門戶”、“雞鳴三省”之稱。
敘永縣幅員遼闊，總面積2977平方千米，下轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總人口70余萬人。境內蘊藏著豐富的煤礦、硫鐵礦、石灰?guī)r礦、方解石礦、石英砂礦等礦產資源，屬全國五大硫鐵礦基地之一。該縣有煤礦29對，硫鐵礦35對，井工方解石礦5對，露天礦山企業(yè)90余家，化工企業(yè)2家，加油(氣)站40余家，民爆企業(yè)2家，煙花爆竹經營企業(yè)1家，較大白酒企業(yè)4家，小水電企業(yè)90余家，企業(yè)種類多，分布廣，基礎薄，安全監(jiān)管壓力大。
近年來，敘永縣采取有力措施，加強安全監(jiān)管，安全形勢持續(xù)好轉，7年來未發(fā)生過重大以上生產安全事故，生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數及經濟損失四項指標穩(wěn)步下降，經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，但安全形勢依然嚴峻，生產安全事故仍時有發(fā)生，給人民群眾生命財產造成巨大損失，若應急處置不力，極易誘發(fā)社會矛盾糾紛，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。在新形勢下，加強安全生產應急管理和應急救援工作，提高應急管理和救援水平，有效地防范和應對事故災難顯得尤為重要。
一、敘永縣安全生產應急管理工作現狀
(一)應急預案體系基本建立。2006年，敘永縣政府印發(fā)了《敘永縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門依照職能職責按總體預案制定了專項預案，明確了職責，落實了責任，基本建立了生產安全事故應急預案基本體系。2011年8月，該縣對上述預案又進行了重新修訂，同時要求危險性較大的企業(yè)修訂完善應急預案，并報安監(jiān)局備案，以進一步適應新時期安全生產應急管理需要。
(二)應急管理和指揮體系基本構建。敘永縣政府專門設立了應急管理辦公室，履行應急值守，上下銜接，協調組織，信息統計等職責，負責事故災難緊急情況的應急處置工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門均組建了應急管理機構?？h政府建立了以縣長及分管副縣長為指揮長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人為成員的應急指揮機構，負責指揮全縣安全生產應急救處置工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門均成立了本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)安全生產應急處置指揮機構，基本構建了應急管理和應急指揮網絡體系。
(三)應急演練和應急知識教育培訓進一步加強。近年來，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》及《四川省安全生產條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，組織了全縣防災減災大演練，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)分別按要求組織開展應急演練，宣傳應急知識，掌握應急技能，進一步修訂完善應急預案。
(四)應急救援隊伍建設逐步推進。2009年，敘永縣正式建立了一支專業(yè)礦山救護中隊，救護隊員均經過專業(yè)訓練，掌握專業(yè)救援知識技能，配備專業(yè)救援設備、器材，開展針對性的日常訓練，為礦山企業(yè)安全生產和應急救援提供服務。近年來，川煤集團威鑫煤業(yè)公司成立了專業(yè)救護隊，小型煤礦也按要求建立了輔助救護隊，配備了經培訓合格的輔助救護隊員。另外，可根據實際需要調動駐敘武警、消防及民兵預備役部隊參與應急救援，應急救援隊伍建設逐步推進，應急救援力量進一步加強。
二、安全生產應急管理存在問題
(一)預案體系不完善。
雖然預案體系已初步建成，但仍然不完善，不適應安全發(fā)展新形勢的需要。部分單位對預案的認識不到位，一是未按規(guī)定編制預案或未及時修訂預案，二是預案針對性、操作性、實用性不強，三是預案缺乏上下銜接，不符合相關規(guī)定。
(二)預案演練不足，教育培訓不夠。
一是預案演練局限于部分行業(yè)、企業(yè)，部分企業(yè)、行業(yè)未按規(guī)定開展應急演練。二是演練的準備不充分，流于形式，效果不明顯。三是對預案及應急知識教育培訓不夠，自救互救能力不足。
(三)應急技術力量不強，裝備不精，物資儲備不足。
應急隊伍不穩(wěn)定，人員流失較大，且缺乏專業(yè)技術人才，救援裝備落后，數量不足，應急物資儲備不夠，有時不能根據不同情況開展及時、有效的緊急救援。
(四)監(jiān)測監(jiān)控預警手段落后，反應不夠迅速及時。
對重大危險源排查不全面，家底不夠清，監(jiān)測監(jiān)控手段落后，人工監(jiān)測監(jiān)控難以科學、及時發(fā)現緊急情況，發(fā)出預警。應急指揮平臺建設滯后，標準不一，技術不同，平臺之間難以互聯互通，無法統一應急指揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路途遙遠，交通閉塞，應急救援隊伍難以及時到位。
三、安全生產應急管理對策
(一)建設反應快速的應急管理體系
高度重視應急管理工作，科學設置應急管理部門、機構，配備專業(yè)人員，理順工作機制，制定工作方案，傳遞應急信息，啟動響應程序，協調救援力量，開展緊急救援。應急管理部門、機構必須堅持24小時應急值守，領導帶班，保證通訊暢通，一旦出現緊急情況，能迅速趕赴現場，靠前指揮，實施救援。
(二)構建科學完善的預案體系
隨著時間推移，由于安全條件標準變更，機構體制改革，人事發(fā)生變動，過去的應急預案體系已不適應新時期安全形勢的需要，應進一步完善預案體系，加強應急預案管理，編制、修訂切實可行的應急預案，提高應急預案的針對性、操作性和實用性，使各項安全生產應急預案上下銜接。同時，結合安全生產實際，有針對性地組織不同部門，不同行業(yè)，不同企業(yè)，不同事故類型的應急演練，注重演練的實戰(zhàn)效果，訓練部門之間配合協作，檢驗救援隊伍的戰(zhàn)斗力，并及時總結，修訂預案，加強參演人員教育培訓，掌握應急安全知識，提高自救互救能力。
建立健全應急管理責任制度，將應急管理納入安全工作目標考核，定期檢查評估應急工作開展情況。對管理到位，工作成績突出，在應急救援中作出重大貢獻的先進單位和有功人員，給予表彰和獎勵，對管理混亂，責任不落實，制度不健全，救援不力，給予通報并嚴肅處理，確保制度的嚴肅性。
(四)加強應急隊伍建設
一是加強人才引進和管理人員培養(yǎng)，提高應急管理和應急處置水平。二是通過加大宣傳、加強管理、提高福利待遇等手段，穩(wěn)定救援隊伍，保證人才不流失。三是加大投入，配備先進應急救援設備、器材，充分利用科技成果和手段開展救援。四是儲備充足的應急物資，保證應急所需。五是開展日常戰(zhàn)備訓練，加強救援隊伍間的協調配合，形成強大的戰(zhàn)斗力，做到紀律嚴明，反應迅速，救援有力，效果明顯。
(五)推進監(jiān)測預警平臺建設
充分利用科技手段，對安全生產進行監(jiān)測監(jiān)控。危險性較大的行業(yè)、企業(yè)應安裝監(jiān)測監(jiān)控和應急指揮系統，對危險源進行監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現危急情況，應及時制止違章行為，發(fā)出預警，采取措施緊急處置。各部門、行業(yè)、企業(yè)監(jiān)控信息平臺應上下聯網，保證正常運行，便于信息溝通，傳達指示，遠程指揮。同時，應配備專業(yè)技術人才，或委托專業(yè)技術機構，維護信息平臺，確保平臺正常運行。
(六)完善專家和外部專業(yè)救援隊伍信息庫建設
建立完善專家信息庫，定期組織專家分析安全生產形勢，研究應急管理對策，對重點時段、重點部位、特殊時期及出現重大險情時，及時聘請資深專家對情況進行研判，制定科學方案，采取可靠措施，為應急救援指揮提供決策依據。另外，建立外部專業(yè)救援隊伍信息庫，在本地救援人員或技術力量無法保證及時有效完成救援情況下，及時請求增援，以減少和降低財產損失和人員傷亡。(作者：劉建中)
