淺析基層安監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

基層機(jī)關(guān)行政服務(wù)效能建設(shè)是為人民群眾服務(wù)的根本性基礎(chǔ),是提高機(jī)關(guān)辦事效能的必要條件,如何在機(jī)關(guān)服務(wù)效能上取的成就,如何加強(qiáng)效能建設(shè),優(yōu)化單位制度、效率、服務(wù)、理念是當(dāng)前必須研究的課題。服務(wù)效能建設(shè)涉及面廣，需要領(lǐng)導(dǎo)思想上高度重視，各級(jí)各部門(mén)通力協(xié)作，服務(wù)內(nèi)容上不斷拓展，方法手段上不斷創(chuàng)新。從目前基層安監(jiān)系統(tǒng)的情況看，在創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)活動(dòng)中，只注重相關(guān)配套制度的建設(shè)，而沒(méi)有相應(yīng)的載體來(lái)體現(xiàn)服務(wù)型的創(chuàng)建，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一、基層安監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)體系建設(shè)中的主要問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差。有的不能把管理與服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，一提安全監(jiān)管服務(wù)，就認(rèn)為是行風(fēng)評(píng)議的事，認(rèn)為微笑服務(wù)、行風(fēng)建設(shè)、文明行業(yè)創(chuàng)建就是安全監(jiān)管服務(wù)的內(nèi)容。沒(méi)有從監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需要出發(fā)，提供便捷有效的安全監(jiān)管服務(wù);有的由于過(guò)份強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?dāng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致其在效能建設(shè)上放不開(kāi)手腳，始終裹足不前;還有的對(duì)安全監(jiān)管服務(wù)效能建設(shè)的重視程度不夠，認(rèn)為安監(jiān)工作的重點(diǎn)就是抓好安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全管理監(jiān)控，而沒(méi)有將優(yōu)化安全監(jiān)管服務(wù)、提升服務(wù)效能作為基層安監(jiān)機(jī)關(guān)工作人員的崗位職責(zé)予以體現(xiàn)，納入到日常工作中。

二是和相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合不默契。對(duì)涉及多部門(mén)的事議而不決、決而不行，互相“踢皮球”，“中梗阻”問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。如近年來(lái)敘永縣開(kāi)展的非煤露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，因國(guó)土部門(mén)工作滯后，在增劃資源和礦權(quán)設(shè)置上配合不默契，嚴(yán)重影響了整個(gè)工作的順利推進(jìn)，從而導(dǎo)致部分企業(yè)臺(tái)階開(kāi)采無(wú)法形成。

三是安全監(jiān)管服務(wù)不深入。隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)要求的不斷提高，安監(jiān)系統(tǒng)面臨“人少事多”與隊(duì)伍新陳代謝緩慢的矛盾尚未得到有效緩解。基層工作壓力大，安全監(jiān)察員不得不應(yīng)付大量的日常事務(wù)性工作，很少主動(dòng)深入企業(yè)走訪調(diào)研、了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決問(wèn)題，制約了服務(wù)效能建設(shè)的深入發(fā)展。

四是服務(wù)監(jiān)控管理機(jī)制不完善。由于基層安監(jiān)部門(mén)成立時(shí)間短，尚未建立完善的安全監(jiān)管服務(wù)考核機(jī)制，沒(méi)有形成一套從可行性分析、決策、實(shí)施到效果評(píng)價(jià)、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考評(píng)和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層安監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題，要真正把服務(wù)體系建設(shè)工作落實(shí)到位，還需要正確處理好以下問(wèn)題：

一是強(qiáng)化素質(zhì)，樹(shù)立良好形象確保勤政務(wù)實(shí)。以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量為核心，把工作作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)和機(jī)關(guān)服務(wù)效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立文明執(zhí)法形象和公仆形象。要把機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)與機(jī)關(guān)服務(wù)效能建設(shè)相結(jié)合，以機(jī)關(guān)服務(wù)效能建設(shè)帶動(dòng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)，從而保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作“高效、務(wù)實(shí)、廉潔、文明”。

二是轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一。要加強(qiáng)與充實(shí)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，就必須減少部門(mén)職責(zé)交叉，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，弱化權(quán)責(zé)脫節(jié)，徹底解決權(quán)力過(guò)度集中與過(guò)度分散并存的問(wèn)題。當(dāng)前，政府部門(mén)之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象比較突出，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學(xué)，政府逃避行政責(zé)任的現(xiàn)象也較突出。因此，要做到分工合理、權(quán)責(zé)一致，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能由不同部門(mén)相對(duì)獨(dú)立行使，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，這有利于政府部門(mén)依法行政，落實(shí)公共責(zé)任;有利于行政問(wèn)責(zé)，建立責(zé)任型政府和服務(wù)效能型政府。

三是增添舉措，促進(jìn)安全監(jiān)管服務(wù)水平不斷提升。優(yōu)化服務(wù)，下放職能權(quán)限，提升服務(wù)效能，并不等于放松管理。要將效能建設(shè)納入到各項(xiàng)工作中去，做到管理與服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。要通過(guò)各項(xiàng)效能建設(shè)的舉措，把一線安全監(jiān)管人員從大量的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，使他們有更多的時(shí)間和精力專(zhuān)職從事安全源頭管理，提高管理工作的質(zhì)量和效率。

四是逐步深入，建立服務(wù)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)效能建設(shè)以建立現(xiàn)代化的服務(wù)科學(xué)體系，提高安監(jiān)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平為目標(biāo)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不可能一蹴而就。因此基層機(jī)關(guān)在加強(qiáng)服務(wù)效能建設(shè)時(shí)，需確立長(zhǎng)期堅(jiān)持、循序漸進(jìn)的意識(shí)，按照先易后難、先共性后個(gè)性、先試點(diǎn)后普及的原則，把握進(jìn)度均衡性和持續(xù)性，逐漸形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，建立健全科學(xué)、規(guī)范、公平和可操作性的服務(wù)監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，確保服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)到位。

五是創(chuàng)新管理，全力打造優(yōu)質(zhì)安監(jiān)服務(wù)品牌?；鶎影脖O(jiān)局在服務(wù)效能建設(shè)中，要?jiǎng)?chuàng)新工作理念、強(qiáng)化服務(wù)措施，完善工作機(jī)制，提高工作效能，通過(guò)持續(xù)深入地開(kāi)展服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)程序，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，規(guī)范行風(fēng)建設(shè)，打造良好的安監(jiān)服務(wù)品牌，以贏得服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的普遍認(rèn)可。在具體工作中，務(wù)必做到五種服務(wù)。

微笑服務(wù)。注重工作人員自身形象，待人接物注意細(xì)節(jié)，體現(xiàn)文明禮儀、文明接待，確保微笑服務(wù)落到實(shí)處，讓群眾有問(wèn)題而來(lái)，帶滿(mǎn)意而去。

預(yù)約服務(wù)。預(yù)約服務(wù)是指申請(qǐng)人為辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)需行政許可部門(mén)介入、指導(dǎo)，提前與行政許可窗口約定具體時(shí)間，應(yīng)約部門(mén)在約定時(shí)間為其提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。預(yù)約服務(wù)采取行政許可窗口現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約、電話預(yù)約二種形式。

提示服務(wù)。安全生產(chǎn)許可證和危化品經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證有效期為3年。基層安監(jiān)局在有效期滿(mǎn)3個(gè)月前應(yīng)召開(kāi)會(huì)議或下發(fā)通知，提示企業(yè)按時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng)。2012年底到2013年初，敘永縣有100多家非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期，敘永縣安監(jiān)局通過(guò)召開(kāi)會(huì)議和個(gè)別談話等方式，指導(dǎo)企業(yè)編寫(xiě)換證資料，在縣安監(jiān)局的熱情幫助下，100多家企業(yè)都順利地?fù)Q回了新的安證。

超時(shí)服務(wù)。工作機(jī)制主要是應(yīng)急、特殊情況下，為申辦單位和個(gè)人辦理許可業(yè)務(wù)時(shí)，提供正常工作日以外的業(yè)務(wù)辦理途徑。主要服務(wù)內(nèi)容包括：在集中辦證期間，窗口實(shí)行延時(shí)工作，每天上下班各延長(zhǎng)30分鐘，特殊情況可延長(zhǎng)到夜晚;5天工作日內(nèi)如有單位或個(gè)人沒(méi)有時(shí)間來(lái)辦理行政許可，行政許可相關(guān)工作人員可利用周末時(shí)間為其辦理。此項(xiàng)服務(wù)方便正常上班時(shí)間不能前來(lái)辦理行政許可的申辦單位和個(gè)人。

制度服務(wù)。以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，全面推行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、一次性告知制、公開(kāi)辦事制、違諾責(zé)任制，并抓好各項(xiàng)制度落實(shí)工作。通過(guò)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，形成有效的四個(gè)層次監(jiān)督：上級(jí)的行政監(jiān)督、相關(guān)股室的自我監(jiān)督、各種新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)各界人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，有效杜絕辦事推諉、效能低下、以權(quán)謀私、吃拿卡要等行為的發(fā)生。