淺析國(guó)有企業(yè)富余人員的現(xiàn)狀與出路

 伴隨著國(guó)營(yíng)企業(yè)的不斷改革,企業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在此實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)在不斷地改進(jìn)新設(shè)備、新機(jī)械，更新技術(shù)，因此就會(huì)出現(xiàn)用工人員的相對(duì)減少，一些職工必然要調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位?，F(xiàn)在企業(yè)所面臨的問(wèn)題就是這些富余人員該如何安置？

大多職工都將此稱之為“隱性失業(yè)”。如何解決富余人員的出路,是一個(gè)難度較大的問(wèn)題,也是職工十分關(guān)心的事情。它既關(guān)系到勞動(dòng)制度改革能否順利進(jìn)行,又直接涉及到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益能否提高。

一、富余人員的產(chǎn)生

據(jù)新華社報(bào)道，2016年1月4日，李克強(qiáng)總理在太原主持召開(kāi)的“鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)”中指出：當(dāng)前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之所以困難，很重要的因素是富余人員的增多。

首先，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期作為就業(yè)的主要渠道，承擔(dān)了過(guò)多的安置任務(wù)，結(jié)果是國(guó)有企業(yè)招了很多的職工，而產(chǎn)品卻沒(méi)有市場(chǎng)，市場(chǎng)需求量降低，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難。再次，一些國(guó)有企業(yè)由于社會(huì)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變慢，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，一些職工必然需要調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。

以煤炭為例：近年來(lái)，煤炭企業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)責(zé)任、人員就業(yè)壓力、各種利益分配等諸多因素的疊加，國(guó)有煤炭企業(yè)機(jī)構(gòu)多、層級(jí)多、職工多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題相繼而生。由于煤炭達(dá)到了黃金期，各礦井忙產(chǎn)量、忙效益，這些問(wèn)題都被掩蓋了。

而如今，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)量由每年的XX萬(wàn)噸降到XX萬(wàn)噸，煤價(jià)由以前的700元／噸將到了200元／噸，加之企業(yè)職工眾多，自然就要精減人員，加上各礦井相繼關(guān)閉，企業(yè)采取了年輕職工分流到別的礦井，實(shí)行每周4.5天工作制、40、50人員提前退休制度，這樣，富余人員就產(chǎn)生了。

二、企業(yè)富余人員的現(xiàn)狀

1.職工面臨重新?lián)駱I(yè)問(wèn)題、觀念難轉(zhuǎn)變

職工一下子從“單位人”變成“社會(huì)人”是無(wú)法接受的，這是一種觀念上的轉(zhuǎn)變。首先，在大多數(shù)人眼里，國(guó)有企業(yè)是鐵飯碗，人們都希望能進(jìn)國(guó)有企業(yè)，在這種體制下，職工完全靠在企業(yè)上相安無(wú)事的過(guò)日子。再次，職工的身份“鐵飯碗”難打破。在國(guó)有企業(yè)，正式工、臨時(shí)工、合同工的界限，干部與工人界限分的十分清楚，要打破很難。而如今職工面臨著再次擇業(yè)時(shí)不能從自己的實(shí)際能力出發(fā)，眼睛只盯著收入高，條件好，待遇優(yōu)的企業(yè)，苦臟累的崗位不愿去。

2.富余人員難安置

首先，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，人口增長(zhǎng)過(guò)快，勞動(dòng)力資源豐富，就形成了巨大的勞動(dòng)供給壓力。然而與此相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力需求水平在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不斷擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的首要前提。

其次，富余人員人員的思想觀念、職業(yè)技能已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)，可擇業(yè)的路子窄。表現(xiàn)為：“工作體面、輕松、掙錢(qián)多、離家近、環(huán)境好”等各方面的因素，不愿從事各種非國(guó)有企業(yè)的工作，不愿從事苦、臟、累的工作，例如：環(huán)衛(wèi)工、清潔工、服務(wù)行業(yè)等一些工種，這樣就形成了“有事無(wú)人做，有人無(wú)事做”的局面，難以找到理想的工作。

再次，地方政府對(duì)富余人員的認(rèn)識(shí)不足，難以形成齊抓共管的合力，給富余人員的工作安排造成了極大的困難。

3.企業(yè)富余人員的社保問(wèn)題

當(dāng)下我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)保障體系還不健全，無(wú)法從根本上解決富余人員的后顧之憂，社會(huì)就業(yè)的渠道不寬，就業(yè)難，富余人員擇業(yè)范圍受到限制。為了保障失業(yè)職工的基本生活，幫助和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，必須建立和實(shí)施能夠覆蓋全社會(huì)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。在范圍上，應(yīng)從國(guó)有企業(yè)逐步擴(kuò)大到集體、私營(yíng)和“三資”企業(yè)；在救濟(jì)對(duì)象上，應(yīng)根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集水平，逐步擴(kuò)大到所有在社會(huì)上等待再就業(yè)的失業(yè)人員(其中包括被辭退到社會(huì)的企業(yè)富余人員)；在基金的籌集上，隨著保險(xiǎn)范圍和救濟(jì)對(duì)象的擴(kuò)大，應(yīng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)和征集渠道。同時(shí)，適當(dāng)提高失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證其基本生活。

三、富余人員的分流、安置

1.政策

中共十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀提出，國(guó)家下發(fā)的《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)文）；勞動(dòng)與和會(huì)保障部制定的《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法》（勞社部發(fā)[2003]21號(hào)文）；《關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資分配[2003]21號(hào)）以及《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]9號(hào)）。還有陜煤化司下發(fā)的《集團(tuán)公司所屬企業(yè)編制定員管理暫行辦法》（陜煤化司發(fā)[2016]57號(hào)）以及職工放假管理辦法中規(guī)定各地政府補(bǔ)充意見(jiàn)等組成了雖不是嚴(yán)密但不失完整且成體系的政策法規(guī)保障。

2.富余人員的安置

2.1政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)富余人員自主創(chuàng)業(yè)

   作為比較特殊的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)有大中型企業(yè)有責(zé)任解決好富余人員問(wèn)題。國(guó)務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》對(duì)為安置富余人員興辦的第三產(chǎn)業(yè)，已作了減免稅收的明確規(guī)定。如果再在資金、信貸和場(chǎng)地等方面給予優(yōu)惠政策，必將更有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)安置富余人員的積極性。現(xiàn)在國(guó)家為了鼓勵(lì)更多的人成為小業(yè)主、小企業(yè)家，出臺(tái)了許多4050的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)自愿從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的職工，工商、城建、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)優(yōu)先辦理手續(xù)。還免費(fèi)對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，以提高創(chuàng)業(yè)者的技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。企業(yè)應(yīng)該在待遇、貸款、場(chǎng)地等方面為有意嘗試的人員提供優(yōu)惠，大力鼓勵(lì)和扶持這些職工進(jìn)行嘗試，還要多關(guān)心幫助他們，積極為他們的創(chuàng)業(yè)出謀劃策，打消他們的顧慮?？梢酝ㄟ^(guò)樹(shù)立典型來(lái)起到以點(diǎn)帶面的作用，繼而可能會(huì)有一批人出去創(chuàng)業(yè)。

2.2建立和發(fā)展多層次、多功能的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步把安置企業(yè)富余人員納入市場(chǎng)機(jī)制

　  必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。應(yīng)逐步形成開(kāi)放型的多形式、多功能等的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，并使企業(yè)富余人員在這種市場(chǎng)上“唱主角”。

    從我國(guó)目前的實(shí)際出發(fā)，把安置全部企業(yè)富余人員納入市場(chǎng)機(jī)制可分兩步：

　　第一步，建立和發(fā)展半開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即部分勞動(dòng)力在一定時(shí)間、空間內(nèi)有限制的流動(dòng)場(chǎng)所。目前，這種勞動(dòng)力市場(chǎng)在各地普遍處于初期發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還帶有明顯的舊體制的痕跡，如按行政區(qū)劃分，相對(duì)分割、相對(duì)封閉，特別是調(diào)劑企業(yè)富余人員的作用微弱等。因此，應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)拓職業(yè)介紹市場(chǎng)、技術(shù)工人交流市場(chǎng)、勞務(wù)輸出市場(chǎng)、科技人員市場(chǎng)等，形成對(duì)勞動(dòng)力的吸收、管理、培訓(xùn)、就業(yè)的良性循環(huán)。

第二步，建立全開(kāi)放型的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即全部勞動(dòng)力在整個(gè)時(shí)間、空間上無(wú)限制流動(dòng)的場(chǎng)所。隨著企業(yè)富余人員流向社會(huì)的數(shù)量的增多，勞動(dòng)力的空間范圍將日益擴(kuò)大，全國(guó)所有的勞動(dòng)力都可以在國(guó)家法令、政策規(guī)定下流動(dòng)，不受所有制、區(qū)域、部門(mén)、職業(yè)等限制。為此，應(yīng)建立起全國(guó)性的勞動(dòng)力信息中心，以適應(yīng)全方位勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，并以此促進(jìn)失業(yè)職工和企業(yè)雙方在真正意義上的雙向選擇，實(shí)現(xiàn)富余職工由企業(yè)平穩(wěn)地向社會(huì)過(guò)渡。

2.3調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，為解決富余人員問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)出力

企業(yè)富余人員問(wèn)題的復(fù)雜性決定了需要有關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作和全社會(huì)的共同努力，單靠哪一個(gè)部門(mén)是解決不了的。因此，應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)、單位、以及社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)和積極性，齊心協(xié)力地做好富余人員的安置工作。如據(jù)對(duì)全國(guó)23個(gè)省、直轄市、自治區(qū)工會(huì)的調(diào)查，全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)有不同形式的職工職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)112外，共介紹職工就業(yè)7.8萬(wàn)人次，其它部門(mén)也有創(chuàng)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出的條件。在研究制定解決企業(yè)富余人員問(wèn)題的政策過(guò)程中，我們必須充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，并調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性。

結(jié)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)富余職工的產(chǎn)生有著深厚的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的歷史的原因，也是深化國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物。我們有充分的理由相信，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，隨著社會(huì)保障制度的推進(jìn)，依靠企業(yè)、政府和社會(huì)的力量，多渠道逐步分流國(guó)有企業(yè)富余職工，國(guó)有企業(yè)富余職工再就業(yè)之路必將越走越寬。