萍鄉(xiāng)市上官嶺煤礦“12·3”其他事故調(diào)查報告
萍鄉(xiāng)市上官嶺煤礦“12·3”其他事故調(diào)查報告
2022年12月3日8時55分,萍鄉(xiāng)市上官嶺煤礦31051采煤工作面回風(fēng)巷發(fā)生一起其他事故,造成1人死亡,直接經(jīng)濟損失146萬元。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,由國家礦山安全監(jiān)察局江西局牽頭,湘東區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會等單位組成的萍鄉(xiāng)市上官嶺煤礦“12.3”其他事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),邀請湘東區(qū)紀委監(jiān)委介入,邀請萍鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局參加,依法對該起事故開展調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則,通過勘察事故現(xiàn)場、調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失,認定了事故的性質(zhì)和責(zé)任,對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理建議,針對事故原因及暴露出的問題,提出了事故防范和整改措施?,F(xiàn)將事故調(diào)查處理情況報告如下。
一、事故發(fā)生煤礦基本情況
(一)煤礦概況
1.上官嶺煤礦位于萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)湘東鎮(zhèn)江口村境內(nèi),礦區(qū)含煤地層為三疊系上統(tǒng)安源組紫家沖段(T3a2)地層,含煤7組,自上至下編號依次為1、2、3、4、5、6、7號煤層(組),現(xiàn)開采5煤組,煤層傾角63o-68o,為急傾斜煤層;瓦斯等級鑒定為高瓦斯礦井,水文地質(zhì)類型中等、煤層自燃傾向性為不易自燃、煤塵沒有爆炸性。
2.該礦證照齊全有效。江西省自然資源廳2019年9月3日頒發(fā)了采礦許可證,證號:C3600002009051120016667,有效期至2023年3月31日;安全生產(chǎn)許可證證號為(贛)MK安許證字〔2022〕08,有效期至2025年3月23日;營業(yè)執(zhí)照編號為913603131590620785,有效期長期。
3.礦井安全生產(chǎn)組織機構(gòu)完備。成立了生產(chǎn)技術(shù)科、通風(fēng)科、安全科、機運科、調(diào)度中心、行政辦公室、采煤隊、掘進隊等科室和區(qū)隊管理機構(gòu),任命了主要負責(zé)人、明確了職責(zé)范圍。全礦在冊職工120人,井下定員人數(shù)77人。該礦“五職礦長”配備齊全,礦長鄧斌、總工程師譚洪蹈、生產(chǎn)副礦長吳瑞萍、安全副礦長陳新意、機電副礦長鐘勇,安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證均在有效期內(nèi)。
(二)煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)情況
1.開拓系統(tǒng):礦井采用立井~斜井綜合開拓,有主立井、副立井、回風(fēng)立井、回風(fēng)斜井、麻山安全出口井共5個井筒。主立井擔(dān)負煤炭、矸石提升,下放材料;副立井擔(dān)負煤炭、矸石、人員提升,下放材料;回風(fēng)立井、回風(fēng)斜井擔(dān)負礦井回風(fēng),回風(fēng)斜井設(shè)有臺階兼作礦井安全出口;麻山安全出口井輔助進風(fēng),設(shè)有架空乘人裝置和臺階,作為礦井人員入井和安全出口。
2.通風(fēng)系統(tǒng):礦井采用分區(qū)式通風(fēng)方式,機械抽出式通風(fēng)方法,主立井、副立井、麻山安全出口井進風(fēng),回風(fēng)斜井、回風(fēng)立井回風(fēng)。
3.提升、運輸系統(tǒng):主立井垂深248m,采用單鉤單箕斗提升,箕斗型號為JQS-4.0,選用JK2.5×2.0型礦用單滾筒單繩纏繞式提升機,擔(dān)負礦井南翼原煤、矸石、材料及設(shè)備提升。副立井垂深189m,采用雙鉤單層罐籠提升,牽引2臺罐籠,型號為GLS-1/6/1/1型,提升容器為MGC1.1-6型固定箱式礦車。北翼副暗斜井斜長160m,安裝1臺JTP-1.6×1.5型礦用單滾筒單繩纏繞式提升機,采用單鉤串車提升,提升容器為MGC-1.1/6型固定箱式礦車。
4.供電系統(tǒng):礦井在主立井、副立井地面工業(yè)場內(nèi)分別設(shè)置一座變電所,均采用雙回路供電。
5.防治水系統(tǒng):礦井南翼+7m水平涌水通過主立井井筒排水管下放至-100m水平,經(jīng)南大巷排水溝自流至北翼-100m水平水倉,經(jīng)-100m水平水泵排出礦井。北翼建立了排水系統(tǒng),采用兩級排水。-240m水倉的水排至-100m水平,-100m水平水倉的水直接排至地面。-240m水倉容量為306m3+164m3,-100m水平水倉容量為250m3+200m3。
6.安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng):礦井在地面調(diào)度室裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng);井下安裝有安全監(jiān)控分站和甲烷、風(fēng)速等傳感器;在各個人員出入井口、重點區(qū)域出入口等地點設(shè)置了讀卡分站及視頻攝像頭,具備聯(lián)網(wǎng)上傳功能。
7.通信系統(tǒng):井下建立有通信系統(tǒng),在井下避難硐室、水泵房、中央變電室、采掘工作面等人員集中地點和主要工作場所安設(shè)有直通煤礦調(diào)度室的電話。礦調(diào)度室安裝有與本地通信網(wǎng)絡(luò)相通的直撥電話。
8.采掘布置:礦井布置有2個采煤工作面,2個掘進工作面,即21051、31051采煤工作面、21054回風(fēng)順槽掘進工作面、-170SW31采區(qū)通風(fēng)上山掘進工作面。
(三)事故地點及現(xiàn)場勘查情況
事故發(fā)生在-170m輔助水平南翼-170SW31采區(qū)31051采煤工作面回風(fēng)巷,位于回風(fēng)眼下出口處。該回風(fēng)巷為梯形斷面,設(shè)計斷面為2.0×2.2m,凈高不低于1.6m,實際巷寬1.9m、巷高1.5m,采用工字鋼支護,巷道低矮,對運輸、行人造成較大困難?;仫L(fēng)眼標(biāo)高為-97.5m至-104.7m,斷面1.0×1.0m,長度7m,坡度900。
回風(fēng)巷口對面巷幫堆放有7根2m長直徑12cm圓木,左幫有一捆竹笆(竹笆及其捆綁的繩帶均有血跡)、一捆竹簾,3塊豎立放置的鐵溜槽(長1m、寬0.5m,圓弧形),右?guī)鸵藏Q立放了3塊鐵溜槽,巷道底板有積水、濕滑,在積水中有明顯血跡。
據(jù)現(xiàn)場人員反映,事發(fā)時王啟林靠回風(fēng)巷左幫側(cè)躺在地上,面朝風(fēng)門、腳朝回風(fēng)巷,竹笆和竹簾在巷道兩邊,身旁有3根圓木,頭部附近有幾塊鐵溜槽和一頂沒有扣繩的礦帽,溜槽板上有血跡,礦帽完好,王啟林頭頂部有一開放型傷口,長約7cm,傷口在出血。
(四)煤礦安全監(jiān)管情況
2022年1至11月,湘東區(qū)應(yīng)急局對上官嶺煤礦開展安全監(jiān)管執(zhí)法11次,查處各類事故隱患66條。湘東鎮(zhèn)對上官嶺煤礦派出了駐礦安全督查組,2022 年駐礦督查期間現(xiàn)場檢查共13次,查處事故隱患44條。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援情況和應(yīng)急處置評估情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2022年12月3日早班,煤礦入井33人,其中帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為安全副礦長陳新意、生產(chǎn)副礦長吳瑞萍。
6點30分,安全副礦長陳新意主持召開進班會,南翼工區(qū)區(qū)長譚國珍對本班工作進行了布置,安排5人到31采區(qū)31051采煤工作面作業(yè),其中陳良鳳、凌曉波、王啟林三個人到31051采煤工作面回風(fēng)巷維修作業(yè),陳良桂到 31051采煤工作面下煤斗作業(yè),譚國珍在工作面跟班。7點左右陳良鳳等人開始下材料,并把材料運到31051采煤工作面回風(fēng)巷回風(fēng)眼上部,8點20分左右,凌曉波開始從回風(fēng)眼上部往下放料,王啟林在下面接料。8點55分,下放完3根木料和3捆竹簾、竹笆后,當(dāng)時在回風(fēng)眼上部的凌曉波聽到王啟林“哎呦”直叫,就趕緊下到回風(fēng)眼下面,看到王啟林側(cè)躺在地上,頭頂部有一7cm左右長的傷口,往外冒血,直喊“救命”,其頭部附近有掉落的礦帽和溜槽板。
(二)搶險救援過程
凌曉波發(fā)現(xiàn)王啟林受傷嚴重,于是叫來附近作業(yè)的陳良鳳,一起把王啟林抬到附近的竹簾上,并立即通知工區(qū)跟班區(qū)長譚國珍,譚國珍趕到后立即組織現(xiàn)場工人進行搶救,將傷者運往地面,同時通知了帶班安全副礦長陳新意,并向礦調(diào)度室匯報。礦調(diào)度室立即報告了礦長鄧斌,并撥打了120急救電話,9點29分,王啟林被搶救出地面,出井時王啟林尚有呼吸和意識,9點36分,救護車將王啟林送至漢和醫(yī)院搶救,10時20分經(jīng)搶救無效死亡。
(三)事故信息報送情況
事故發(fā)生后,上官嶺煤礦按規(guī)定向湘東鎮(zhèn)人民政府報告,并向湘東區(qū)應(yīng)急管理局和國家礦山安全監(jiān)察局江西局報告了事故。
(四)事故善后情況
事故發(fā)生后,湘東區(qū)人民政府、上官嶺煤礦按照國家和江西省有關(guān)規(guī)定穩(wěn)妥組織開展善后處理工作,事后上官嶺煤礦與遇難者家屬簽訂了賠償協(xié)議,支付了賠償金,事故善后處理結(jié)束,目前礦區(qū)社會秩序穩(wěn)定。 應(yīng)急處置評估 事故發(fā)生后,上官嶺煤礦立即組織井下人員開展應(yīng)急救援,湘東區(qū)人民政府和各有關(guān)監(jiān)管部門積極組織相關(guān)應(yīng)急救援工作,應(yīng)急處置及時有效。
三、事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失和事故類別
這起事故造成1人死亡;事故造成直接經(jīng)濟損失146萬元;事故類別為其他事故。
四、事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)
(一)直接原因
31051采煤工作面回風(fēng)眼下出口巷道低矮,底板濕滑,物料堆放散亂;作業(yè)人員在搬運材料時失穩(wěn)摔倒、礦帽脫落,頭部撞到溜槽板受傷導(dǎo)致死亡。
(二)間接原因
1.現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄,違章作業(yè)。沒有嚴格落實《31051采煤工作面作業(yè)規(guī)程》和《31采區(qū)回風(fēng)巷維修作業(yè)規(guī)程安全技術(shù)措施》要求,對回風(fēng)眼下出口堆放散亂的物料未及時進行清理,未按規(guī)定佩戴好安全帽。
2.風(fēng)險分析管控和隱患排查治理不到位。一是對作業(yè)地點積水、濕滑風(fēng)險分析研判不到位,對巷道積水、底板濕滑未及時處理。二是事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)和巡查安全員對作業(yè)地點安全狀況未認真進行檢查,對底板濕滑、物料堆放散亂等隱患未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改。三是對巷道斷面小和運輸、行人困難的隱患未及時進行整改。
3.安全教育培訓(xùn)不到位。一是安全管理人員和作業(yè)人員未掌握《31051采煤工作面作業(yè)規(guī)程》和《31采區(qū)回風(fēng)巷維修作業(yè)規(guī)程安全技術(shù)措施》的內(nèi)容,不熟悉相關(guān)安全要求。二是從業(yè)人員自保意識、安全風(fēng)險防控意識差。王啟林未參加作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的培訓(xùn)學(xué)習(xí),未按規(guī)定佩戴好安全帽。
4.安全監(jiān)督管理工作有差距。駐礦安全監(jiān)管人員督促煤礦企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)不到位,督促煤礦落實安全風(fēng)險研判及隱患排查治理不到位。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查分析認定,這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任及處理建議
(一)對事故有關(guān)責(zé)任人員處理建議
1.王啟林,小工。安全意識淡薄,違章作業(yè),未及時清理回風(fēng)眼下出口堆放散亂的物料,未按規(guī)定佩戴好安全帽,摔倒后造成事故的發(fā)生,對事故負有直接責(zé)任,鑒于其已在事故中死亡,不再追究其責(zé)任。
2.柳忠良,當(dāng)班安全員。未認真對 31051采煤工作面回風(fēng)眼下出口安全狀況開展安全檢查,違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第五款之規(guī)定,對事故負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項的規(guī)定,建議給予警告、罰款人民幣叁仟元整(¥3,000.00)。
3.譚國珍,事故當(dāng)班跟班區(qū)長?,F(xiàn)場安全管理不到位,對事故地點風(fēng)險分析研判不到位,隱患排查治理不到位,違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第(三)(五)項之規(guī)定,對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項的規(guī)定,建議給予警告、罰款人民幣伍仟元整(¥5,000.00)。
4.陳新意,中共黨員,安全副礦長。分管安全監(jiān)督管理和安全培訓(xùn)工作。未認真履行安全監(jiān)督管理職責(zé),風(fēng)險分析研判管控不到位,對作業(yè)地點存在的事故隱患排查治理不到位,開展職工安全教育培訓(xùn)有差距,違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第(二)(三)項之規(guī)定,對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定,建議給予其暫停安全生產(chǎn)知識和管理能力資格證一年,并處上一年度年收入20%計人民幣壹萬肆仟肆佰元(¥14400.00)的罰款。
5.鄧斌,中共黨員,煤礦礦長,安全生產(chǎn)主要負責(zé)人。未認真履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,督促檢查本單位安全工作不到位,對31051采煤工作面回風(fēng)眼下出口存在的事故隱患排查治理不到位,違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條之規(guī)定,對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定,建議給予其處上一年度年收入40%計人民幣叁萬捌仟肆元(¥38400.00)的罰款。
(二)對責(zé)任單位的處理建議
上官嶺煤礦,未認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,現(xiàn)場安全管理不到位,未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,安全教育培訓(xùn)不到位,造成事故發(fā)生,對事故負有責(zé)任,違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二款、第二十八條第一款、第四十一條之規(guī)定,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第(一)項之規(guī)定,建議給予其罰款壹佰萬元(¥1000000.00元)的行政處罰;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款的規(guī)定,建議由萍鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
六、事故防范和整改措施
(一)強化煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實。一是針對事故暴露出的主要問題,進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實,嚴格落實各種安全管理制度和安全措施。二是嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)井下帶班制度,明確帶班干部安全管理職責(zé),強化現(xiàn)場安全管理,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。
(二)強化煤礦風(fēng)險分析管控。一是建立健全安全風(fēng)險分級管控制度,全面分析研判井下各作業(yè)地點存在的安全風(fēng)險隱患,制定具體風(fēng)險管控措施,明確風(fēng)險管控責(zé)任人,強化安全風(fēng)險管控。二是經(jīng)常性全面開展事故隱患排查,不留盲區(qū)和死角,對排查出的事故隱患按照責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”的要求,切實將事故隱患排查治理到位。
(三)強化安全培訓(xùn)責(zé)任落實。一是強化煤礦安全培訓(xùn)精準性,針對不同崗位人員的工作特點,有針對性的開展相關(guān)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和安全措施的學(xué)習(xí),不斷提升現(xiàn)場作業(yè)人員的制度執(zhí)行意識和精準研判風(fēng)險能力,嚴禁未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)。二是強化勞保用品規(guī)范佩戴培訓(xùn),加強日常督促檢查,督促職工嚴格規(guī)范佩戴勞保用品。三是加強事故警示教育,選擇不同類別典型事故案例,定期進行全員警示教育,不斷提高全員安全意識。
(四)強化煤礦安全監(jiān)督管理。湘東區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要堅決扛實“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任,進一步加強煤礦安全監(jiān)管工作,壓實包保、盯守、巡查責(zé)任,加強對安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理,強化履職情況考核,督促駐礦安監(jiān)員認真履行崗位職責(zé),及時督促煤礦消除事故隱患,確保煤礦安全穩(wěn)定。
附件:上官嶺煤礦“12·3”事故現(xiàn)場示意圖
上官嶺煤礦“12·3”事故調(diào)查組
2023年1月30日
附件
上官嶺煤礦“12·3”事故示意圖