福建龍巖武平紫金礦業(yè)有限公司龍江亭銅 多金屬礦“9·22”較大高處墜落事故案例
福建龍巖武平紫金礦業(yè)有限公司龍江亭銅
2023年9月22日，福建省龍巖市武平紫金礦業(yè)有限公司龍江亭銅多金屬礦(以下簡稱龍江亭礦)+320米至+230米回風(fēng)豎井清渣作業(yè)過程中，發(fā)生一起較大高處墜落事故，造成3人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失449.76萬元。
一、事故單位基本情況
龍江亭礦隸屬于武平紫金礦業(yè)有限公司(以下簡稱武平紫金)，基建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力60萬噸/年，采礦權(quán)面積0.1505平方公里，開采方式為地下開采。武平紫金隸屬于紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱紫金集團(tuán))。
礦井施工單位為福建怡廣建設(shè)工程有限公司(以下簡稱怡廣公司)，成立福建怡廣建設(shè)工程有限公司駐武平紫金項(xiàng)目部(以下簡稱龍江亭礦項(xiàng)目部)。監(jiān)理單位為福建紫金工程技術(shù)有限公司。
事故發(fā)生在龍江亭礦+320米至+230米回風(fēng)豎井排渣工作面，事發(fā)時(shí)+320米回風(fēng)豎井已施工至+247.6米,并完成+249.5米標(biāo)高以上井壁澆筑。
二、事故直接原因
豎井井筒擴(kuò)刷施工爆破后，+249.5米豎井?dāng)U刷平臺(tái)3名清渣工人未將安全帶系在防墜器上，違章冒險(xiǎn)站在井壁與傾斜井蓋之間的碴石上清碴作業(yè)，與溜井下方(底部)+230米溜井口平行作業(yè)同時(shí)出碴，+249.5米平臺(tái)碴石瞬間陷落，造成3名清碴工隨同碴石墜落至+230米溜井口出碴口，被碴石擠壓窒息遇難。
三、事故暴露出的主要問題
1.建設(shè)項(xiàng)目單位。武平紫金對(duì)外包工程安全管理不到位，未認(rèn)真開展+320米至+230米豎井建設(shè)作業(yè)的安全檢查，導(dǎo)致外包施工人員違反操作規(guī)程等行為未得到有效整改。對(duì)施工單位編制的《+320米至+230米回風(fēng)井掘支工程施工組織設(shè)計(jì)》審核把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)充該設(shè)計(jì)存在的問題;安全管理制度落實(shí)不到位，未制定相關(guān)安全管理制度，未健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，未對(duì)+320米至+230米豎井內(nèi)清碴作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí);人員管理不到位，未按照要求配備龍江亭礦管理人員，存在與其他礦安全管理人員混用等情況，副礦長鄒某乙不具有礦山專業(yè)學(xué)歷，不符合擔(dān)任副礦長的資格。
2.施工單位。怡廣公司層面未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，龍江亭礦項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人郭永智未按規(guī)定持安全生產(chǎn)管理員資格證;現(xiàn)場安全管理混亂，豎井內(nèi)清碴作業(yè)未設(shè)專人監(jiān)護(hù)，對(duì)豎井內(nèi)清碴與溜井底部出碴上下層同時(shí)作業(yè)、工人違章操作等行為未發(fā)現(xiàn)未制止;豎井內(nèi)工作面、吊盤、井口均未設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，造成上下作業(yè)無法進(jìn)行相互間的安全確認(rèn);施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容不完善、方法不科學(xué)、措施不有力,未制定爆堆碴石填滿溜井井筒形成碴石平臺(tái)及溜井堵塞等情況下的安全技術(shù)措施，未明確“井底工作面、吊盤、井口和卸碴臺(tái)等均應(yīng)設(shè)視頻監(jiān)視系統(tǒng)”等要求;隱患排查流于形式，龍江亭礦項(xiàng)目部安全管理人員從未進(jìn)入龍江亭礦+320米至+230米豎井內(nèi)開展隱患排查，對(duì)井內(nèi)清碴與溜井底部出碴上下層同時(shí)作業(yè)的隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改。
3.監(jiān)理單位。福建紫金工程技術(shù)有限公司未認(rèn)真履行項(xiàng)目施工監(jiān)理職責(zé),對(duì)施工單位存在安全管理方面的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“+320米至+230米豎井內(nèi)未設(shè)視頻監(jiān)控”、“作業(yè)人員未將安全帶系在防墜器上”等問題均未發(fā)出監(jiān)理通知單，未督促施工單位立即停止建設(shè)、限期整改并上報(bào)相關(guān)部門;對(duì)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》掌握不足，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)充龍江亭礦《+320米至+230米回風(fēng)井掘支工程施工組織設(shè)計(jì)》存在的問題。
4.地方政府及安全監(jiān)管部門。武平縣應(yīng)急管理局未嚴(yán)格履行非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全管理制度落實(shí)不到位、現(xiàn)場安全管理混亂等問題，安全監(jiān)管不到位。中堡鎮(zhèn)人民政府未嚴(yán)格履行非煤礦山屬地監(jiān)管責(zé)任，2023年度開展非煤礦山隱患排查時(shí)均未發(fā)現(xiàn)問題。武平縣人民政府未按照“三管三必須”要求組織編制有關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任清單。
四、事故調(diào)查處理情況
事故共對(duì)15名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，怡廣公司副總經(jīng)理兼龍江亭礦項(xiàng)目部副總經(jīng)理(項(xiàng)目部施工承包實(shí)際控制人)、項(xiàng)目部經(jīng)理、項(xiàng)目部副經(jīng)理兼生產(chǎn)隊(duì)長等3人移送公安機(jī)關(guān)立案處理;對(duì)武平紫金總經(jīng)理、副總經(jīng)理(分管安全生產(chǎn))，怡廣公司法人代表(總經(jīng)理)等3人分別給予行政處罰;對(duì)紫金集團(tuán)國際事業(yè)部生產(chǎn)運(yùn)營總經(jīng)理，龍江亭礦礦長、安全副礦長，怡廣公司龍江亭礦項(xiàng)目部副經(jīng)理(分管安全生產(chǎn))、現(xiàn)場管理隊(duì)長等5人分別給予組織處理;對(duì)紫金工程技術(shù)公司總監(jiān)理工程師移交住建部門進(jìn)一步調(diào)查處理;對(duì)武平縣應(yīng)急局副局長(分管非煤礦山安全監(jiān)管)、礦山安全監(jiān)管股股長，武平縣中堡鎮(zhèn)黨委委員、人武部部長等3人移交武平縣紀(jì)委監(jiān)委處理。
對(duì)武平紫金、怡廣公司由龍巖市應(yīng)急管理局給予行政處罰，取消怡廣公司的承包資質(zhì);對(duì)福建紫金工程技術(shù)有限公司存在其他違法違規(guī)問題移送住建部門進(jìn)一步調(diào)查處理。
責(zé)成武平縣應(yīng)急管理局向武平縣人民政府作出深刻檢查，武平縣人民政府向龍巖市人民政府作出深刻檢查。
